打工子弟學(xué)校關(guān)閉公益資產(chǎn)咋保障
2012年08月14日
善款如何使用更有效率？一個公益項(xiàng)目應(yīng)承載怎樣的使命？項(xiàng)目如果中途擱淺，所涉公益資產(chǎn)又如何保障？
項(xiàng)目背后，是一條涉及捐贈人、公益機(jī)構(gòu)、志愿者和受益人的緊密鏈條。在這個鏈條上，集合了眾多愛心人士和社會資源。
如何更好地配置公益資源？這是一所公益打工子弟學(xué)校關(guān)閉后留給我們的思考。
“為什么關(guān)？”以及“關(guān)閉后公益資產(chǎn)的處置”和“捐贈資金的使用效率”并由此引發(fā)關(guān)于“公益項(xiàng)目使命”的思考，是我們要探討的話題。
經(jīng)過兩個月的努力與溝通未果后，7月中旬，公益民辦學(xué)校北京市朝陽區(qū)第一新公民學(xué)校關(guān)停。隨后，該校最大捐助方南都公益基金會表示，如果學(xué)校正當(dāng)、合法的要求不能得到滿足，將聯(lián)合主要捐贈人共同起訴索賠，依法主張自己的合法權(quán)益。
關(guān)閉風(fēng)波
北京朝陽區(qū)第一新公民學(xué)校（以下簡稱第一新公民學(xué)校）被迫關(guān)閉的事件要上溯到2011年11月。
彼時，第一新公民學(xué)校接到朝陽區(qū)教委《關(guān)于開展扶持審批自辦學(xué)校的回函》，對學(xué)校提出了11條整改意見。據(jù)新公民社工發(fā)展與教育中心（以下簡稱新公民發(fā)展中心）負(fù)責(zé)人藺兆星介紹，2012年1月，學(xué)校在南都公益基金會立項(xiàng)撥款的支持下，花費(fèi)近四十萬元完成了整改，包括房屋頂棚使用防火材料，鋪設(shè)橡膠操場等等。學(xué)校在整改后接受了相關(guān)部門的驗(yàn)收檢查，等待教委的最后審批。
審批結(jié)果遲遲未到，2012年5月30日，學(xué)校卻接到了朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)政府轉(zhuǎn)達(dá)的朝陽區(qū)教委決定關(guān)閉學(xué)校的口頭通知。
隨后，6月3日，第一新公民學(xué)校的負(fù)責(zé)人、南都公益基金會致函朝陽區(qū)教委，請求其繼續(xù)推動對學(xué)校的扶持審批工作。其中寫道：“南都公益基金會和我校高度重視，投入大量人力、物力，按教委要求，完全落實(shí)整改。繼而，朝陽區(qū)各委辦局和金盞鄉(xiāng)政府順利地對我校進(jìn)行了驗(yàn)收檢查。但是，2012年5月30日突然接到取締我校的通知，令人費(fèi)解。公益辦學(xué)的道路本來就是教育的配合和補(bǔ)充。正值迎接黨的十八大的勝利召開之際，維穩(wěn)工作尤為重要，而金盞地區(qū)外來人口相當(dāng)集中，僅南片兩校在校生就1700多人，學(xué)生分流工作的壓力極大。”
請求無果，6月19日上午學(xué)校收到了來自金盞鄉(xiāng)教育衛(wèi)生科的責(zé)令停業(yè)關(guān)閉的《告知書》，要求學(xué)校停止一切教學(xué)活動。
校方在6月19日下午與6月21日分別與金盞鄉(xiāng)政府及朝陽區(qū)教委相關(guān)負(fù)責(zé)人洽談后，在7月2日，致函朝陽區(qū)政府，試圖獲得支持。并提出三個辦學(xué)方案：1、區(qū)教委繼續(xù)扶持審批該學(xué)校；2、區(qū)教委或鄉(xiāng)政府另尋校舍，委托新公民學(xué)校辦學(xué)；3、鄉(xiāng)政府或村委會收購現(xiàn)校舍，然后委托新公民學(xué)校辦學(xué)。三個方案均未得到認(rèn)可。7月16日，第一新公民學(xué)校召開全體學(xué)生家長會，安排學(xué)生分流工作。
至此，經(jīng)過兩個月與政府溝通失效后，第一新公民學(xué)校關(guān)停已成定局。7月22日，新公民計(jì)劃發(fā)起人、南都公益基金會理事長徐永光就學(xué)校關(guān)閉事件致信秘書處全體同事，稱支持秘書處為維護(hù)新公民學(xué)校孩子與老師的權(quán)益、為保護(hù)公益財(cái)產(chǎn)權(quán)（包括有形和無形資產(chǎn)）與政府繼續(xù)談判。
南都公益基金會秘書長劉洲鴻告訴記者，如果學(xué)校的談判要求不能得到滿足，基金會將聯(lián)合學(xué)校的主要捐贈人共同起訴索賠。學(xué)校的談判要求將在下文提到。
要求和問題
北京市朝陽區(qū)第一新公民學(xué)校原名京華希望學(xué)校，位于朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)馬各莊村，當(dāng)時為私人民辦學(xué)校，2005年，北馬房校區(qū)設(shè)立，同年12月，獲得了朝陽區(qū)教委頒發(fā)的辦學(xué)許可證。2007年，南都公益基金會發(fā)起“新公民計(jì)劃”項(xiàng)目，8月，在朝陽區(qū)教委的引薦下，北馬房校區(qū)被南都公益基金會改制為朝陽區(qū)第一新公民學(xué)校。2008年9月，馬各莊校區(qū)也被改制為新公民學(xué)校。
2009年，由于政府實(shí)行土地儲備拆遷，北馬房校區(qū)關(guān)閉，將學(xué)生分流，其中大部分分流到馬各莊校區(qū)。而關(guān)于北馬房校區(qū)的補(bǔ)償問題則一直懸而未決。
此次，借馬各莊校區(qū)被關(guān)閉的機(jī)會，南都公益基金會提出了“對南都公益基金會和其他愛心機(jī)構(gòu)、人士在北馬房和馬各莊學(xué)校的全部公益投入進(jìn)行補(bǔ)償”的要求，同時還要求：1、保證不讓一個孩子失學(xué)，不設(shè)置任何入學(xué)門檻；2、保證每一位教職員工的合法權(quán)益，妥善安置他們的工作，或給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對于學(xué)生的分流和教職員工的安置，基金會將保持關(guān)注。
實(shí)際上，在6月21日上午，劉洲鴻赴朝陽區(qū)教委與教委社會力量辦學(xué)科周科長會面時，對方已經(jīng)表態(tài)，朝陽區(qū)教委將妥善安置分流學(xué)生，保證不讓一個孩子失學(xué)。
藺兆星告訴記者，金盞鄉(xiāng)政府下達(dá)給第一新公民學(xué)校的《告知書》同時也抵達(dá)了金盞鄉(xiāng)的另外3所打工子弟學(xué)校：同心學(xué)校、皮村新利學(xué)校和馬各莊實(shí)驗(yàn)學(xué)校。這4所學(xué)校共計(jì)有在校學(xué)生三千人左右。關(guān)閉理由大同小異，或衛(wèi)生不合格，或存在安全隱患，或未取得辦學(xué)資質(zhì)。同時，鄉(xiāng)政府方面明確承諾給家長：學(xué)生絕不會失學(xué)，被分流后可以選擇黎各莊小學(xué)和定福莊三小。
記者在黎各莊小學(xué)發(fā)現(xiàn)，該學(xué)校為一所新建學(xué)校，收尾部分尚未完工。與被關(guān)閉的打工子弟學(xué)校相比，硬件上明顯高出一籌。藺兆星解釋，黎各莊小學(xué)和定福莊三小雖然屬于民辦性質(zhì)，但并非純粹意義上的民辦學(xué)校，而是“政府委托辦學(xué)”。
作為北京市外來務(wù)工人員聚集區(qū)，朝陽區(qū)承載著全市超過四分之一的外來義務(wù)教育適齡兒童。2010年開始，為解決打工子弟的教育問題，朝陽區(qū)教委提出了“政府委托辦學(xué)”的概念，即整合騰退公辦學(xué)校校舍用于舉辦民辦學(xué)校，委托具有豐富教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的退休老師為校長，就近定向接收周邊來京務(wù)工人員隨遷子女。優(yōu)惠政策為：對委托辦學(xué)的舉辦者不僅免費(fèi)提供校舍，還給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，如提供公用經(jīng)費(fèi)定額補(bǔ)助、負(fù)擔(dān)校舍供暖費(fèi)、負(fù)擔(dān)教師保險費(fèi)用總額的50%、為學(xué)校提供必需的教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施等等。
作為改革試點(diǎn)，該政策曾被朝陽區(qū)教委大力宣傳，但卻一直未在北京市普及。藺兆星認(rèn)為“政府委托辦學(xué)”的標(biāo)準(zhǔn)值得探討，暗箱操作的空間大，“起碼應(yīng)該有個招標(biāo)環(huán)節(jié)”，另外，“政府委托辦學(xué)”的學(xué)校政府對其扶持補(bǔ)貼力度大，同時又按照民辦學(xué)校模式收取學(xué)費(fèi)，這樣的前提下都不允許市場化競爭，非常不公平。
他認(rèn)為政府此舉并非出于真心解決打工子弟教育問題，他表示：“如果學(xué)生被分流到真正的公辦學(xué)校，我無話可說。”
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