退田還湖豈能只退不還？
2012年08月17日
近年來，云南省各地在探索湖泊水污染綜合治理中頻頻出招，且頗見成效。如昆明市在滇池治理中實施“四退三還”，即退田、退塘、退房、退人，還湖、還林、還濕地。玉溪市在撫仙湖治理中實施“三退三還”，即退田地、退房屋、退企業(yè)，還湖、還濕地、還林等。這些舉措的實施，對改善湖泊水環(huán)境、提升水質發(fā)揮了積極的作用。但隨著這項工作持續(xù)深入推進，一些與農民利益息息相關的問題也逐漸暴露出來。
筆者通過對滇池、撫仙湖等地調查發(fā)現(xiàn)，有的地方政府動員農民把沿湖岸邊的田地退出來建設湖濱生態(tài)帶。因沒有及時進行施工建設，農民看到土地拋荒可惜，又悄悄在地里種上了莊稼。有的沿湖農民因政府租地補償不到位，支持工作的積極性并不高，個別的甚至反對，連政府支付的租金都不愿意去領。這些問題的客觀存在，在一定程度上阻礙了水污染綜合治理工作有效推進。
筆者認為，沿湖的田地是農民生產生活的重要依靠。退田還湖要著眼可持續(xù)發(fā)展，在充分保障農民利益前提下，始終做到講科學、講政策、講民主、講信用、講實效。既要治理保護好湖泊，又要讓農民過上好日子，這樣才能實現(xiàn)“雙贏”。
退田要講科學，符合污染防治總需求。實踐證明，因水污染綜合治理需要，在湖泊周邊劃定一個具體范圍，將原有農民的田地退出來開展生態(tài)建設，是非常必要也切實可行。要達到這個目的，必須對需要退出的田地劃出一道科學合理的紅線。這道紅線不能是某個領導或某幾位專家拍腦門隨意決定，而必須結合當?shù)貙嶋H，由政府部門組織相關專家在認真調查研究、充分征求民意基礎上進行反復論證才能決定。使其既符合污染防治總的需求，又能最大限度保護當?shù)剞r民的利益。目前，較受認同的是把這條紅線劃在沿湖100米的一級保護區(qū)邊界。
退田要講政策，保證農民土地使用權。農民擁有承包期田地使用權，在承包期內，盡管田地都是國有的，政府也不可以隨意支配。要農民心甘情愿把祖祖輩輩耕種的田地讓出來，就必須制定出一套能充分保障農民利益、讓農民能自愿接受的政策措施。田地怎么退、補償怎么辦、標準是什么、保障靠什么等，都要給農民一個明確的交待。《玉溪市人民政府關于做好撫仙湖一級保護區(qū)退田還湖工作的意見》就明確規(guī)定，沿湖3縣人民政府采取農村土地承包經營權流轉方式，負責做好本轄區(qū)內撫仙湖一級保護區(qū)的退田還湖工作，確保責任落實到位、資金補償?shù)轿?、管理工作到位。玉溪市華寧縣按照退田還湖的相關規(guī)定，采取租賃的方式向撫仙湖邊村民租地，土地租賃期限18年，租金為水田每年每畝3000元、旱地每年每畝2500元，每6年遞增5％，得到退出田地的農民普遍接受。
退田要講民主，尊重農民自主選擇權。退田應在遵循依法、自愿、有償原則前提下，充分尊重農民對失地補償方式的自主選擇權力。不能官僚主義一言堂，單支付一定補償金也未必能搞定。生搬硬套用簡單粗暴的方法，也只能適得其反，嚴重的可能影響當?shù)厣鐣€(wěn)定。當前，各地對農民需要退出的田地幾乎都是采用租賃的方法，但補償農民的方式不盡相同。有的是付一部分租金，同時招募這些農民到湖濱帶管理單位上班，成為林地、濕地管護人員；有的或邀農民入股分紅，或按期付租金等。實踐證明，采取靈活多樣的補償方式，讓失地農民有更多的選擇，能在一定程度上有效彌補租賃補償標準普遍低于農民自己耕種收入帶來的負面效應。
退田要講信用，避免農民利益遭損害。開展退田還湖，沿湖農民都要放棄現(xiàn)有利益付出較大的犧牲，尤其是經濟欠發(fā)達地區(qū)不少失地農民面臨就業(yè)難。從調查情況看，各地政府都承諾采取支付田地租金、優(yōu)先安置就業(yè)等多種措施對沿湖農民退田地后進行補償。玉溪市華寧縣善于總結經驗教訓，積極籌措專項資金，在啟動退田還湖工作后，及時把第一期補償款打入農民的專用賬戶，由駐村工作者送到農民手里，讓失地農民心里很踏實。在沿湖農民的大力支持下，華寧縣在撫仙湖沿湖三縣中第一家全面完成了退田地的工作。實踐證明，保障農民利益不僅要有配套政策措施，還要及時兌現(xiàn)承諾，不折不扣地落到實處。同時，政府部門要以人為本，想方設法妥善解決好退田還湖工作涉及農民生產生活中的實際困難，維護社會穩(wěn)定。否則，失地農民看不到真金白銀心里沒底，擔心生活沒有保障，政府派多少工作組去動員，進展都不會快。
退田要講實效，力戒虎頭蛇尾圖虛名。湖泊水環(huán)境污染防治，時不待我。轟轟烈烈開展的工作，各地都投入了大量人力、物力、財力。要扎扎實實、快速推進，決不能拖拖沓沓、虎頭蛇尾。所謂退田還湖，退的目的是為了還。千方百計從農民手里租賃來的沿湖田地，要在第一時間有效利用，決不能撂荒。否則既極大浪費資源，又會引起退出田地農民的強烈不滿。昆明市對滇池外海湖濱4.5萬畝的“退田退塘”用地，采取向當?shù)剞r民租賃方式，已全部建成生態(tài)濕地和林帶，成效非常明顯，受到環(huán)境保護部充分肯定。而玉溪市撫仙湖沿岸個別地段出現(xiàn)了田地退而閑置不用，農民進行復耕的問題至今尚未解決。不僅拖了整個退田還湖工作的后腿，還讓政府形象在農民心中打了折扣。兩者鮮明對比，著實令人深思。
?京公網安備110102000421號