引導全社會走出人情辦事困境
2012年08月17日
“以打促建，以建帶打，打建交叉，貫穿全年”。昨日上午，中共中央政治局委員、省委書記汪洋在全省“三打兩建”工作會議上表示，“三打兩建”的重點逐步從集中的“三打”轉向“兩建”，要注意在社會關注、人民群眾反映強烈的重點、熱點領域推進試點，“引導全社會走出靠人情關系辦事的困境，使人們生活在公開、公平、公正的法制環境中”。
會議以電視電話會議的形式開至全省各地級以上市、各縣（市、區）。國家工商總局副局長滕佳材、國家發展改革委財政金融司司長徐林到會并分別講話，對我省“三打兩建”工作給予充分肯定，表示大力支持。
“三打”工作還要向縱深推進
會上，汪洋對半年來的“三打”工作給予充分肯定。他表示，“三打”工作取得了明顯的階段性成效，進一步提高了市場機制運行的效率，也為構建國際化、法制化的營銷環境打下良好的基礎。通過“三打”，偵破一批治安大案、積案，不但震懾了犯罪行為，還培育了社會市場經濟的文化精神，樹立了黨和政府在人民群眾心中的良好形象。
汪洋表示，從現在開始，“三打兩建”工作的重點由實施集中的“三打”逐步轉到建設社會信用體系和市場監管體系的“兩建”工作中來。但這并不意味著“三打”結束，下一階段要以打促建、邊打邊建，推進“三打”工作向縱深發展。
汪洋說，半年來的“三打”雖然取得了一定的成效，但從查處案件的情況來看，欺行霸市、制假售假、商業賄賂的情況比我們估計的要嚴峻得多，問題和困難比想象的要嚴重得多。如果“三打”停滯不前，不能鞏固和發展現有成果，就會前功盡棄，兩建也會流于形式。
“‘三打’工作要貫徹以打促建、以建帶打、打建交叉、貫穿全年的原則，要保持力度不減、熱度不退。不能因為增加了‘兩建’的工作內容就松了氣。”
汪洋強調，各地各部門要進一步明確打擊重點，縮小打擊范圍，強化打擊深度，集中力量查辦大要案。今后也要重點開展專項整治，常打不懈。
“兩建”千萬不要搞形式主義
汪洋表示，推動“兩建”工作全面突破，要堅持狠抓重點環節。“兩建”工作既要積極又要穩妥，在統籌兼顧中突出重點。“尤其要注意在社會關注、人民群眾反映強烈的重點、熱點領域推進試點，引導全社會走出靠人情關系辦事的困境，使人們生活在公開、公平、公正的法制環境中”。
談及社會信用體系建設，汪洋表示，要以信用信息的記錄、整合、應用為重點，推進信用信息的互通共享，構建全方位、多層次的激勵、懲戒機制。“使守信者收益，失信者處處受制”。
對于市場監管體系建設，汪洋則強調，要突出轉變政府部門職能，減少和規范行政審批事項，降低市場準入門檻，理順部門職能，推進行政執法體制改革，防止多重執法、執法擾民。要發動各方參與，著力打造政府負責、部門協作、行業規范、公眾參與相結合的市場監管新格局。
汪洋特別提到，要注意建立法律秩序，這是市場秩序的根本保證。尤其要注意借鑒香港等發達地區的營商法律制度，為我所用。汪洋最后談到，在“兩建”中要強化紀檢監察監督、人大的法律監督、政協的民主監督、媒體的輿論監督、公眾的社會監督，防止“兩建”工作“走過場”，或執行過程中出偏差。“尤其要堅決防止一刀切、定任務、下指標等容易形成簡單化和擴大化的做法，使兩建工作持續健康發展。千萬不要搞形式主義的東西，不要做自己騙自己的事”。
點評
“兩建”抓住了問題的本質
“廣東省委、省政府在‘三打’取得階段性成果后將工作重點轉向了‘兩建’，特別是將社會信用體系建設和市場監管體系建設作為一個整體來抓，抓住了問題的本質。”
———國家發改委財政金融司司長徐林
適時提煉粵“兩建”經驗全國推廣
“對于廣東”兩建“工作中創造的有關市場監管的先進經驗和有效做法，將適時地總結提煉，在全國工商系統予以推廣。”
———國家工商總局副局長滕佳材
“兩建”兩大方案
《廣東省社會信用體系建設工作方案》
目標是著力打造“信用廣東”，到2016年底基本建成與我省經濟社會發展水平相適應的社會信用體系框架。包括六項主要任務：推進信用法規制度建設、推進行業與部門信用建設、推進公共聯合征信系統建設、加強信用服務市場培育和監管、加強政務誠信建設、加強誠信宣傳教育。
《廣東省市場監管體系建設工作方案》
目標是著力打造政府負責、部門協作、行業規范、公眾參與相結合的市場監管新格局，構建統一、開放、競爭、有序的市場生態環境，建立與廣東市場經濟發展相適應的市場監管體系。明確了市場準入、質量監管、市場競爭秩序監管、行政執法、行業自律、消費維權和社會監督、市場監管法制、市場監管信息平臺、食品安全監管、金融市場監管十大子體系建設任務。
六大領域打造“信用廣東”
朱小丹布置“兩建”工作，表示盡快開通“信用廣東網”
完善信用檔案、建立誠信“黑名單”、強調政府“有諾必踐”……昨日，省“兩建”工作領導小組組長、省長朱小丹對建設社會信用體系、建設市場監管體系的“兩建”工作進行了全面動員部署。朱小丹表示，要盡快啟動社會信用體系、市場監管體系五年建設規劃的編制工作，力爭今年內出臺，同時力推“一個窗口許可”、“一支隊伍辦案”的管理、執法體制改革。
昨日，廣東省政府發布了兩大方案———《廣東省社會信用體系建設工作方案》、《廣東省市場監管體系建設工作方案》。
兩大體系五年規劃力爭年內出臺
朱小丹表示，要以“兩建”為切入點，努力降低投資交易成本，培育數量眾多的高信用等級的企業和產品，改善投資、交易、消費環境。他要求，各專責小組要盡快完善組織架構，抓緊研究制定子體系建設的工作方案，于今年9月底前提交工作方案。盡快啟動我省社會信用體系五年建設規劃和市場監管體系五年建設規劃的編制工作，力爭年內出臺。
建立“誠信企業榜”和“黑名單”
朱小丹談到構建全社會的信用管理體系，要著力打造“信用廣東”。要重點圍繞信貸、納稅、合同履行、產品和工程質量、食品藥品安全、社會保障等六大領域，健全企業、個人、事業單位和社會組織的信用檔案。
朱小丹也強調政務誠信建設。“要加強政府內部誠信管理和外部誠信監督，強調政府有諾必踐，提高各級政府的公信力”。
同時，要完善守信激勵和失信懲治機制，對失信行為給予披露。保持良好信用記錄的企業、個人、社會組織等，要在市場準入、政策扶持、貸款授信、人事錄用等方面給予優惠便利。建立“誠信企業榜”和“黑名單”數據庫。
此外，朱小丹還表示，要盡快開通“信用廣東網”，建立統一對外發布查詢平臺。建立全省統一的市場監管信息平臺。
推動管理、執法體制改革
“一個窗口許可”、“一支隊伍辦案”，朱小丹強調，要完善“寬進嚴管”的市場主體準入機制，整合行政執法資源。對同一審批項目涉及多個部門、多個環節的，按照職能就近原則調整為一個部門承擔；推進綜合執法試點，有效避免職能交叉、相互推諉、多頭執法好人執法擾民等問題。
朱小丹還特別提到，要對食品企業及相關人員實行信用分類監管，完善“黑名單”制度，推進采用食品安全全流程可追溯電子信息系統。
“兩建”部署
今年9—12月開展試點工作，為全面鋪開“兩建”工作積累經驗。
目前，省里選擇廣州、汕頭、惠州、云浮、順德五個地區和信貸、納稅兩個領域開展社會信用體系建設試點；選擇珠海、惠州、湛江、順德四個地區和食品、農資兩個行業開展市場監管體系建設試點。各地級以上市也要根據本地市場環境特點，自行確定一個縣（市、區）和一到兩個行業開展試點。
“要堅決防止一刀切、定任務、下指標等容易形成簡單化和擴大化的做法，使‘ 兩建’工作持續健康發展。千萬不要搞形式主義的東西，不要做自己騙自己的事。”
———汪洋強調防止“兩建”工作“走過場”，或執行過程中出偏差。
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