社會組織需要政府的扶植
2012年08月21日
長久以來對于慈善公益回歸民間的呼吁，正在變成可以看到的現(xiàn)實。盡管依然有著種種的制約，但是社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀，慈善公益活動日益多樣化的事實，無不證明社會組織的成長空間漸漸寬闊起來。而行政權(quán)力的每一次退出，都意味著社會組織能量的又一次釋放，公民社會的進步將由此實現(xiàn)。
國家民間組織管理局副局長賈曉九日前在深圳說：“近年來隨著社會組織的發(fā)展，現(xiàn)在已初步形成了具有中國特色的社會組織的發(fā)展體系。據(jù)統(tǒng)計，我國依法登記的社會組織達到了45.75多萬個，比1988年增長了100倍，社會組織在經(jīng)濟文化和科教領域發(fā)揮著越來越重要的作用。”
政府層面對社會組織的認可與評價，具有與社會公眾等量的價值。因為在這背后，社會組織發(fā)揮了政府所不及的作用，政府行政權(quán)力中的社會性功能會進一步剝離，社會組織借此可獲得更多的社會資源。不過，冷靜地從社會組織角度看問題，僅僅企盼政府簡政放權(quán)并不能代替自身的成長，更何況社會組織的成長只是剛剛進入發(fā)育期。在這樣一個非常階段，社會組織無法避免的成長的煩惱無處不在。最為顯著的莫過于兩件事：一是人才缺乏，二是資金短缺。
在NGO不斷萌芽的同時，專業(yè)人才的供給遠遠跟不上NGO的發(fā)展速度，人才匱乏已成為當前中國社會組織亟待解決的難題。之所以出現(xiàn)這種狀況主要是因為我國NGO待遇水平不高、人才發(fā)展機制不健全。2010年底，幾家基金會聯(lián)合零點研究咨詢集團調(diào)研公布的《中國公益人才發(fā)展現(xiàn)狀及需求調(diào)研報告》顯示：中國公益行業(yè)NGO有接近一半的從業(yè)者月薪不足3000元。公益從業(yè)者“薪資低，福利低”的一個重要原因，就是社會組織的資金來源不足，尤其是渠道有限。
很顯然，社會組織創(chuàng)新的管理、運作模式這些內(nèi)功，具有在實踐中磨練、提高的空間；與此同時，政府或許也可以伸出援手，助社會組織一臂之力。
強調(diào)社會組織與政府行政權(quán)力的界限，并不等于政府無所作為。近年來，深圳政府在加強培育社會組織方面就取得了可喜的成績。其一，先是在全國率先探索社會組織登記管理改革，在全國較早地實現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會的民間化。其二，政府向社會組織購買服務的工作已經(jīng)順利推進，社會組織孵化基地、社會組織人才培養(yǎng)等方面已有碩果。據(jù)悉，深圳從2006年起連續(xù)6年對社會組織管理人才進行專業(yè)培訓，培訓人數(shù)1000多人，取得了良好的培訓效果。
深圳的探索提供了一種政府扶持社會組織成長的樣本。日前，由中央財政支持的社會組織參與社會服務項目在深圳啟動。賈曉九就此表示：今年是中央財政首次拿出兩億元資金，支持全國社會組織發(fā)展。如果這個項目執(zhí)行得好，未來或可列入國家財政預算。
如果社會組織只是依賴政府輸血，那這樣的社會組織也將失去了存在的意義；如果是政府通過購買服務、項目支持、人才培訓等方式予以引導，那么結(jié)果將大不同！
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