公益訴訟尚需擴大主體范圍
2012年9月3日
立法確立的公益訴訟制度雛形不能只是“看起來很美”，更要落實和運轉(zhuǎn)起來也很美。
昨天（9月2日）全國人大常委會表決通過的關(guān)于修改民事訴訟法的決定，增加了公益訴訟的規(guī)定：對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。這一條款使中國公益訴訟制度邁出跨越性一步。
從1996年福建公民丘建東狀告電信“公益訴訟第一案”，到郝勁松狀告鐵道部、李剛狀告全國牙防組，再到去年10月環(huán)保組織自然之友提起公益訴訟被立案，中國公益訴訟的道路可謂篳路藍縷。雖然有過偶爾成功的激動，但總體上仍面臨著法律依據(jù)的缺位，使那些與本人沒有直接利害關(guān)系的公益訴訟案，大面積橫亙在法院大門之外，各種“公地悲劇”蠶食著法治社會的正義原則。
歷經(jīng)10多年，公益訴訟在千呼萬喚中終獲立法確認，昭示著它從公民實踐走向法律制度的正軌，各方立法博弈后的成果令人歡欣鼓舞。
公益訴訟立法的難點，在于如何突破訴訟主體的困境。之前的審議稿一直表述為“法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)社會團體”，讓不少環(huán)保組織失望。因為在我國，民政部門登記的社會團體只占社會組織的一部分，大量民間公益組織都是“民非”身份，這意味著他們將被排除在公益訴訟之外。令人欣慰的是，最終通過的法律條文修改為“法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織”，擴大了公益訴訟的主體范圍。
當然，法學界呼吁的公民主體資格，此次并未得到確認，這可能會影響到公 益訴訟制度的社會價值。從實踐看，我國公益訴訟實踐是公民推動的結(jié)果。比如，正是律師喬占祥向鐵道部叫板，鐵路春運票價上浮的歷史才開始改寫。正是這些個體的力量，激活了公益訴訟的社會價值，醫(yī)治人們對“公地悲劇”的冷漠癥。
基于訴訟潮的擔憂或現(xiàn)實國情，立法作出審慎限定有其必要。但不難預(yù)見，隨著法治的進步和公民社會的崛起，立法勢必突破主體困境，將提起公益訴訟的權(quán)利交給公民。同時，無論是訴訟主體的確定、公共利益范圍的界定，還是訴訟程序的展開、經(jīng)費的保障，都有待在司法實踐中形成更完善、更細致的操作規(guī)程。立法確立的公益訴訟制度雛形不能只是“看起來很美”，更要落實和運轉(zhuǎn)起來也很美，達到這一目標我們還任重而道遠。
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