高速路利益博弈致執行打折
2012年9月24日
由于動了地方政府的蛋糕，高速公路節假日免費通行政策配套細則在“一波三折”后雖然得以陸續出臺，但記者昨日統計發現，有些地區的免費方案遭遇“縮水”執行，比如把機場高速公路和城市路橋隧收費所涉道路不納入免費通行范圍等。業內人士表示，本次國務院規定的高速公路免費方案涉及范圍較廣，督察成本較高，地方政府無經驗可參照，加上高速路運營公司不愿意損失既有利潤，最終在執行過程中遭遇縮水也在所難免。
記者統計發現，在8月2日國務院發布高速路免費方案之后的一個月時間內，沒有一個省份出臺免費方案，此后的9月6日和7日，交通運輸部接連發出通知要求地方政府落實高速路免費政策。此后，各地方政府才開始陸續出臺免費方案。
盡管上述地區已經正式對外公布細則，但方案的出臺也是一波三折。比如，有媒體報道顯示，上海市原定于9月17日相關部門會匯報高速公路免費通行實施細則方案，但由于各方面原因，該方案最終在9月20日對外公布。也有地方政府至今未詳細公布高速公路免費的詳細方案。比如，吉林省交通運輸廳有關負責人表示，吉林省雖然公開了高速路免費范圍和免費模式，但具體如何執行至今未能發布。
對此清華大學交通研究所教師李瑞敏表示，本次國務院規定的高速公路免費方案涉及的范圍較廣，并且是首次執行免費方案，各個地方政府都無經驗可參照，因而，地方政府初期多希望通過觀望獲取經驗，出臺免費細則過程也比較慎重。
除了出臺過程一波三折外，一些地方政府最終出臺的免費方案還出現“縮水”。
由于按照規定，地方政府對機場高速的免費可以有定奪權，因而有地方政府就規定機場高速不納入此次免費政策的實施范圍。以湖北省為例，該省規定武漢機場高速公路和武漢市城市路橋隧收費所涉道路暫不納入免費通行范圍。對于武漢機場高速公路不納入免費范圍的原因，湖北方面給出的解釋是，機場第二通道項目融資壓力較大，因而不免費，武漢市內路橋隧屬于“城市道路”，不在免費之列。
“從一些地方政府不愿意取消機場高速的收費來看，在取消高速路收費方面，各方還存在較大的利益博弈。”國家發改委綜合運輸經濟研究所研究員董焰表示，由于目前我國道路體系建設不完善，地方政府還是希望通過既有的模式來維持公路建設，以穩定公路建設步伐。因而，要取消高速公路收費必然會遇到地方政府以及相關經營公司的抵制。“高速路免費最終能否順利推行還要看地方政府的執行能力，如果地方政府在細則制定上無進展，則高速路免費實際產生的良性效果將會‘打折扣’。”
董焰同時認為，取消高速公路收費考驗著地方政府的經濟實力，現階段地方政府無論是出于經濟層面考慮還是政治因素，都不愿意結束收費的局面，預計在“十二五”過后，可能會有所改善。
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