彩票公益金投入養老管用嗎
2012年9月25日
20號,國務院新聞辦舉行新聞發布會,民政部副部長竇玉沛表示,今年將進一步加大養老投入,繼續推出優惠政策吸引民營資本參與養老。
竇玉沛:按照國家確定的目標,每千名老人30張床位,全國總的床位由現在的357萬張達到660萬張。每千名老人由目前的19張床位,提高到30張床位。
失去獨生子女的家庭是我國計劃生育實施以來的新情況,新問題,對于社會廣泛關注的這群老人的養老問題,竇玉沛表示,下一步對于這一群體的養老問題將統籌解決。
按照現有的政策法律,如果這個家庭就一個孩子,失去了孩子,到老了之后,就應該比照現有的“三無”老人,我們“三無”老人的概念,就是沒有勞動能力,沒有生活來源,特別是沒有法定義務贍養人,如果他失去了孩子,我認為我們下一步在研究的時候,可以參照“三無”老人來解決他們的一些問題。
此外,民政部還和國家開發行簽署了協議,探索社會化投融資渠道。今年,國家開發行拿出100億低息優惠貸款用于養老事業,下一步將通過稅收,土地,用水,用電,用氣能方面提供優惠政策,鼓勵更多地民營資本參與社會養老服務體系的建設。
民政部副部長竇玉沛還表示,今年從民政部到地方民政部門所掌握的彩票公益金將有50%用于養老。根據民政部公布的數據顯示,2012年1至8月份,全國共銷售福利彩票992.39億元,按其中35%作為福彩公益金來計算,今年1至8月份的福彩公益金總數高達347億元。其實,早在2005年有關部門就已經經過國務院的批準,對彩票公益金分配政策做了如下規定:一,彩票公益金在中央與地方之間,按50:50的比例分配。二,中央集中的彩票公益金在社會保障基金,專項公益金,民政部和國家體育總局之間按60%,30%,5%和5%的比例分配。三,地方留成的彩票公益金,將福利彩票和體育彩票分開核算,堅持按彩票發行宗旨使用,由省級人民政府財政部門及民政,體育部門研究確定分配原則。
劉戈:這對失能人群的幫扶作用是巨大的
按照現在這樣的一個解釋,那么50%是一個什么概念呢?比如去年我們國家總共的福利彩票發行了900多億,900多億中大概65%是發行成本,那么大概會剩下35%,這個數量大概就是300多億,300多億里面,有一部分會通過財政逐級的撥付到地方的民政部門,還有5%給民政部,這個加起來的話大概會有100多億,再加上國家開發銀行還有100多億的專項資金,那么還有200多億用來干什么?就是對于這些民政部門所管轄內的養老的這一部分包括養老院的建設。現在我們制定了陽光計劃,月光計劃,星光計劃,霞光計劃,也就是說從大城市到縣一級的城鎮到農村,廣為覆蓋的對于老年人的一些撫養和幫助體系,這個體系建成了以后,對于我們養老,尤其是對那些失去自己行動能力的,就是失能人群的幫扶作用是一個巨大的推動。
鄭秉文:居家養老的社會化服務的矛盾非常難控制
博彩收益用于養老,在國外已經是一個慣例了,可以說很多國家是這樣的。博彩收益用于養老主要有兩個領域,一個是養老金,一個是養老事業,有的國家用于養老金,也就是社會保障,有的國家用于養老事業。根據我們國家目前兩個方面的資金缺口狀況來看,我個人認為,更急迫的應該是養老事業,所以剛才民政部同志的那個宣布我覺得是對的。
即使這樣,在養老事業里面也有輕重緩急,也分幾個領域。現在我們國家有關部門制定的這個養老規劃是什么呢?是居家養老,社會養老,機構養老。很多城市都對他們設定了一個目標,比如說,上海是“9073”,也就是說,居家養老占老人總數的90%,社區養老占老人總數的7%,機構養老是占老人總數的3%,北京市可能要調整為“9064”等等,各市都在制定自己的目標。平均來看,如果是3%的話,那么這個數字就是相當巨大的,在中國來說,3%的老人就是四五百萬的老年人。我們現在看來看這個床數的缺口至少得有一半,也就是說我們還有三百多萬張床存在缺口,現在如果將彩票收益用于養老的養老院的支持,我覺得這是非常好的。
但是,我們對于6%或者7%的社區養老,現在資金也是非常緊缺的,而且這部分資金,它是一個俱樂部產品,就是說,它的提供也是受到收益的限制,所以,民間資本不愿意進入進來,需要我們公共資金給予幫助,所以我個人的意見是,應該有相當一部分劃到社區養老機構里面來。對于90%的居家養老來看,我們現在有三千多萬失能老人,但我們只有十分之一的老人能夠住進養老院,還有十分之九不能住進養老院,對于這十分之九的失能老人來講,由于家庭的空巢化,獨子化,很多老人家里已經空了,你有養老金,但你沒有養老服務,所以居家養老的這個社會化服務矛盾是非常難控制的。
王振耀:能提供的彩票公益金恐怕會超過一百億元
以去年為例,我們是一千二百七十八億元的彩票銷售額,提供的公益金大體上就能達到差不多三百多億元,要按照這樣的比例,包括上交中央,包括地方留成,這樣加起來恐怕就要超過一百億元了。咱們現在的養老正處于一個大發展的階段,現在我們特別是在農村和城市,養老方面不太一樣,前些年比如彩票公益金,相當一部分投入到農村敬老院,那現在將來的投放,農村敬老院在建設,取得階段性成果以后。現在看來在城市,或者說中小城市,包括大城市,整個養老床位就相當缺乏,一般來說,現在的養老投入是主要用在床位建設,這個床位建設既包括政府的項目,同時也包括民間的項目。
鄭秉文:要發揮社會的民間力量鼓勵私人資本進入養老領域
我認為是兩個問題,一個就是夠不夠的問題,一個是是否應該這么做?這兩個問題我的看法是這樣的,第一個問題,是肯定不夠;第二個問題,即使夠了,我們應該發揮社會的民間力量,鼓勵私人資本進入這個領域,以提高這個領域的效率和供給的多元化,這樣能滿足不同群體的這種需求。
作為福彩收入來講,進入養老事業,我聽到民政部的同志說了,主要還是考慮到養老院,養老院的比例占老人的比例僅僅是3%和4%,還有6%到7%是采取了社區養老的方式,那么我個人意見,能不能把這個福彩的收入用到這10%的老年人的身上,也就是說一定要照顧到6%到7%比例的社區養老,因為社區養老現在資金缺口,它的公共政策的支持,它的稅務政策的支持更緊迫,它的私人資本的進入也是非常困難的,因為它是不太盈利的。我們養老的產業和事業的提供,從社區養老的服務和機構養老,也就是養老院的提供,我們都應該要發揮市場的力量,發揮私人資本的作用,鼓勵私人資本的進入,我們應該制定一些稅收優惠政策,土地開發的優惠政策,鼓勵私人資本進入養老院,進入社區養老服務的機構。