讓學前教育真正回歸公益性
2012年10月9日
在上世紀90年代以前，幼兒園幾乎都是公辦的、集體的，之后隨著政府部門和企事業單位后勤社會化改革，很多單位的幼兒園紛紛被剝離出來又紛紛關閉，民辦幼兒園占據了半壁江山，在有些區域幾乎是“一統天下”。
公辦幼兒園本就不多，公辦的“名園”就更少。孩子還沒出生就去排隊已不新鮮，開學前報名排隊幾天幾夜也不足為奇。盡管很多公辦園收取的保教費和伙食費低于高價的民辦幼兒園，但加上繳納的高昂贊助費，費用也并不低。更有甚者，交錢也進不去。公辦園的公益性根本無從體現。
“現在公辦園中的一級一類園，誰在進？都是權貴子女；那些高收費的民辦園，誰在進？肯定是有錢人。剩下的‘黑園’、‘差園’，只能是弱勢群體、低收入者、外來務工子弟甚至中等收入群體的子女來‘享受’。”這是北京政協教科文衛體委員會特邀委員、北京一中原校長王晉堂生前說過的一段話。
隨著經濟的發展，國家對學前教育的重視與日俱增，學前教育的公益性和普惠性也得到空前的重視。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》明確提出要“加大政府投入”、“大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園”。目前各地政府都紛紛表示將加大投入，興建若干公辦園，這對幼兒和家長來說無疑是天大的福音。但前提是這些公辦園真正體現了幼兒教育的公益性和普惠性。近年來，一些公辦園也辦了不少分園，但不過是打著公辦園名號的不折不扣的私立幼兒園。
此外，在什么地方修建公辦園、修建多大規模的幼兒園更是有關部門要審慎考量的問題。重慶市教委主任周旭在接受某網站在線訪談時說：“我們將嚴格按照‘集約資源、節約成本’的原則，嚴格規范幼兒園建設規劃編制工作，科學布局幼兒園校點，認真測算校點規模，防止因大量新建幼兒園造成教育資源閑置浪費或產生新的教育債務……”
在不同的區域對幼兒園的規模也應該區別對待，不應一味求大，不能忘記村小合并之痛。比如在農村地區，因為居住分散，為方便幼兒入園，幼兒園應該結合當地經濟狀況，因地制宜，以小型為主。
有對學前教育有著深刻研究的一位人士認為，“國十條”頒布后，一些地方政府在政策文本中不斷地宣稱要使公辦園的比例占50%乃至更高的比重，使新建、改建、擴建的幼兒園、農村鄉鎮中心園都轉變成公辦園，這種政策使今后10年幼兒園的增量部分主要被公辦園占有。
任何社會都存在著收入水平、入園取向、價值追求異于大眾的社會階層，參差多態才是社會應有的狀態。與一般民辦園不同，高檔民辦園通常設置在高檔小區內部，有著專屬的服務對象，有時根本無需到社區外去尋找生源。但這部分畢竟是少數。民辦園是面向市場求生存，市場原則強調的是公開競爭、適者生存。而對于地方政府而言，政府的首要職能是保底與普惠，建立起惠及大眾的公共服務體系。
但當下所倡導的“政府主導”，并不意味著學前教育的再次國有化，更不意味著消滅民辦園。“政府主導，社會參與，公辦民辦并舉”的辦園體制的設計，既強調了政府的責任，又給民辦教育以適宜的發展機遇和發展空間。把幼兒園完全公辦化，既不符合民眾對學前教育多樣化的需求，也可能會造成新的體制性弊端。地方政府在加大政府投入力度的同時，也可從規范、扶持現有民辦園的角度來著手進行，通過政府購買服務的方式使民辦園的辦學優勢、服務優勢得以延續，使絕大多數民辦園能通過政府的政策扶持和引導，變得質優價廉，從而為百姓提供普惠性服務，實現學前教育的社會公益性價值。
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