單雙號限行別光盯著百姓
2012年10月17日 來源：中國青年報(bào)
“單雙號限行”這個2008年奧運(yùn)會期間北京市民耳熟能詳?shù)脑~，今天重回輿論中心。
10月15日，北京市交通委發(fā)布《關(guān)于2012年9月“暢通北京綠色出行月”緩解交通擁堵工作情況的報(bào)告》，提出“將評估在特定時段、特定區(qū)域?qū)嵭袡C(jī)動車單雙號限行措施的可行性”，以此作為2013年保障交通暢通措施的研究內(nèi)容之一。
近幾年，為治理交通擁堵，北京市相繼出臺了“限購”、“尾號限行”等政策，報(bào)告提到的單雙號限行如果實(shí)施，相當(dāng)于意味著車主將步入“一輛車當(dāng)半輛用”的嚴(yán)冬期。
“城市核心區(qū)‘治堵’是一個世界性難題，需要多方合力，政府不能只在老百姓身上動腦筋。”在中國政法大學(xué)行政法教授劉莘看來，限行是一種“懶政”。“政府至少應(yīng)該以合理的城區(qū)規(guī)劃和完善的公共交通網(wǎng)絡(luò)，給大家選擇多種交通工具的權(quán)利，不能靠‘限’、‘罰’來推卸責(zé)任。”
私家車主：為何受傷的總是我
高遠(yuǎn)是北京一名普通的車主，從2008年購車以來，他越來越感到“一輛車不夠用了”。幾年來，“限行”雖然在法律意義上還屬于臨時性措施，但高遠(yuǎn)的感覺和近500萬輛車的車主們一樣，“限行”變得長久起來了。
2008年奧運(yùn)會期間，北京市曾實(shí)行機(jī)動車單雙號限行政策。2010年年底，北京出臺了被稱為“史上最嚴(yán)厲”的治堵措施，開始實(shí)施限制購車和搖號購車的政策。同期，《北京市政府關(guān)于加大力度緩解交通擁堵工作的意見》中提出：“遇有惡劣天氣、重大活動、重要節(jié)日等可能引發(fā)嚴(yán)重交通擁堵情況，適時采取重點(diǎn)交通擁堵路段高峰時段機(jī)動車單雙號限行措施。”
但截至目前，單雙號限行還是“特殊時期的事”，目前實(shí)施的是“每周限行一天”的尾號限行制。
雖然原中國政法大學(xué)教授蔡定劍曾指出，政府限行舉措已限制了汽車作為財(cái)產(chǎn)的使用價值，涉嫌侵犯車主物權(quán)。但在高遠(yuǎn)看來“尚可以接受”。而15日北京市交通委的《報(bào)告》，則令高遠(yuǎn)憂心忡忡。
高遠(yuǎn)開始考慮買第二輛車。“汽油，停車，保養(yǎng)，哪樣不貴？”但接送孩子上下學(xué)、凌晨下夜班回家等一些“只能靠開車”的事兒，讓他幾乎沒有別的選擇。
有類似想法的不止他一個人。在互聯(lián)網(wǎng)上，“政府治堵，為何受傷的總是車主”成為網(wǎng)民普遍感嘆。“昨天政府補(bǔ)貼讓你買車，今天卻說擁堵實(shí)行限行你不能上路了。限行始于奧運(yùn)大家理解，奧運(yùn)結(jié)束4年有余，限行一延再延，誠信何在？”網(wǎng)民“哥本哈根的眼淚”質(zhì)疑。
中國人民大學(xué)公共治理與和諧城市研究中心副主任楊宏山告訴中國青年報(bào)記者，在城市常態(tài)功能已經(jīng)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的擁堵情況下，政府提出限行舉措，不能說沒有意義。“但按單雙號限行的原則只能作為一個特例，在特殊的時間段和地點(diǎn)謹(jǐn)慎使用。”他說，“因?yàn)檫@是一種補(bǔ)救性措施，實(shí)際上對市民的出行權(quán)，構(gòu)成了一定侵害。”
“此外，限行一定要有可替代性的公共交通，而且公交要比較便捷。但現(xiàn)在北京的公共交通，還不能達(dá)到上述要求。”楊宏山告訴中國青年報(bào)記者。
對私車“狠心”對公車“溫柔”？
重新評估“單雙號限行”引起的質(zhì)疑不止于此。
“把公車先限了，把管制先廢了，然后再來談百姓私車的解決方案。限單雙號，只能讓北京的車更多、路更堵。”網(wǎng)民“serena9918”的評論，引來諸多贊同聲。
不少人抱怨，政府幾次治堵，似乎都在“限制私家車”的思路里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。“治堵，我理解應(yīng)該是官民共力的事，為什么只見歷次政策對私車‘狠心’，對公車‘溫柔’？”高遠(yuǎn)反問。
“限行、限購應(yīng)該和公車的改革相結(jié)合，公車必須減少，杜絕公車私用，增加出租車的數(shù)量，加強(qiáng)車輛使用包括交通經(jīng)費(fèi)預(yù)算的力度，做到合法、科學(xué)、公開、透明,還要有監(jiān)督。”中國政法大學(xué)法學(xué)院教授王成棟曾向媒體表示。
2006年，中非論壇在北京召開期間，曾經(jīng)嚴(yán)管公車出行，起到了很好的效果。這曾令高遠(yuǎn)對進(jìn)一步限制公車充滿期待。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市交通所所長趙杰告訴記者，公車對一個城市的擁堵“功不可沒”，北京尤其如此。據(jù)央視披露，北京全市公務(wù)用車目前已超過70萬輛，占全市機(jī)動車總量的近15%。趙杰還透露，統(tǒng)計(jì)顯示，公車在一天之內(nèi)的出行里程數(shù)和次數(shù)，是普通私車的3倍左右。“這意味著，一輛公車在占用道路等公共交通資源方面，頂?shù)蒙?輛私家車。”
“公車改革談了很多年，但效果不大，因?yàn)閮r格杠桿對私家車的效果很明顯，但公車對此不敏感。公車更傾向于用行政手段限制。”因此趙杰提出，若未來實(shí)行單雙號限行，公車?yán)響?yīng)在列，“而且只能更嚴(yán)厲”。
中國青年報(bào)記者查詢發(fā)現(xiàn)，“公車限行”口號4年前就已提出。今年2月，為了落實(shí)公車限行制度，發(fā)改委等17部門共同制定了《“十二五”節(jié)能減排全民行動實(shí)施方案》。其中提出，全國政府機(jī)構(gòu)公務(wù)用車按牌號尾數(shù)每周少開一天。
但此后據(jù)多家部門回應(yīng)，上述“限行令”只是一個倡議，并不具有約束性。
“公車限行監(jiān)督無門，即使來硬的，也只會不了了之，到頭來只能拿老百姓的私家車‘開刀’。”高遠(yuǎn)這樣概括他眼中的“公私不同命”。
限行應(yīng)給車主一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償
在受訪專家看來，靠限行來治堵，其效果多是“短期立竿見影，長期回歸起點(diǎn)”。
劉莘認(rèn)為，限行之所以陷入這一怪圈，根本原因在于政府沒有承擔(dān)起自己的那部分責(zé)任，“長期只讓老百姓做犧牲不公平”。
“北京地鐵有那么快捷方便嗎？北京地鐵站旁邊有大片的停車場嗎？北京出租車有那么方便、不會拒載嗎？北京周邊的衛(wèi)星城可以上班居住都不進(jìn)城嗎？”網(wǎng)民“Alan郝”提出，限行不是一定不可以，但限行之后，被限老百姓的出行需求怎么滿足，這些都亟需政府解決。
“如果經(jīng)過嚴(yán)格的調(diào)研、評估、聽證，必須要采用單雙號限行政策的話，要有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。”劉莘告訴記者，“比如，扣除本意是覆蓋全年的保險費(fèi)、扣除一定的養(yǎng)路及車船使用稅費(fèi)等。此外，必要的停車費(fèi)、車輛閑置折舊費(fèi)，也應(yīng)考慮在內(nèi)。如果這些都做細(xì)了，至少政策引發(fā)的震蕩會小一些。”
在趙杰看來，地鐵、公交、出租車等公共交通網(wǎng)的更科學(xué)建設(shè)也刻不容緩。
“無論開車還是乘公交車，人的出行需求必須滿足。如果單雙號限行了，政府就必須把替代性的出行方式安排好。”趙杰告訴記者，當(dāng)前的問題是，開私家車有時成了一種無奈的選擇。
“根據(jù)我掌握的數(shù)字，有調(diào)研顯示，出行還是私家車最便捷，從速度上來看，開車是1的話，軌道交通是0.8，地面公交只有0.5。如果不開私家車，政府對公交的補(bǔ)貼力度，就要加大，服務(wù)也要提升。未來的交通體系更加完善的話，應(yīng)該是給大家乘坐各種交通工具的權(quán)利。”趙杰表示。
北京交通大學(xué)梁青槐教授告訴記者，目前我國公交仍有很大上升空間。“發(fā)達(dá)國家的大城市，公交出行比率通常都在60%以上，我們現(xiàn)在平均才40%左右。”
今年8月出臺的《北京市“十二五”時期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》提出，到“十二五”末，中心城公共交通出行比例力爭達(dá)到50%，小客車出行比例控制在25%以下，自行車出行比例保持在18%左右。
楊宏山最后指出，從更長遠(yuǎn)來看，政府應(yīng)該盡到“合理規(guī)劃城區(qū)”的責(zé)任。“北京的城市結(jié)構(gòu)是一個強(qiáng)中心、放射性的，外圍小區(qū)資源不足，決定了城市越中心密度越高，進(jìn)出城的時候，放射性道路和城市相交的節(jié)點(diǎn)上，擁堵肯定成問題。”趙杰說。
楊宏山認(rèn)為，未來政府要做的是合理規(guī)劃城市“分中心”，并配套好就業(yè)、醫(yī)療、教育等資源，保障功能齊全，避免老百姓“一有事就往城中心擠”。限行，也就不會再成為怨聲載道的詞兒。
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