治理亂扇耳光靠法律不靠師德
2012年10月24日 來源：新浪博客
10月15日下午，山西太原一幼兒園5歲女童被老師狂扇耳光，被打孩子家長稱因其女兒不會10加1算術(shù)，半小時內(nèi)被打耳光70次。監(jiān)控錄像顯示多日來多名幼童被毆打，校方稱涉事教師已被辭退；被打女童家長索賠50萬元。
對此，當(dāng)?shù)亟逃块T稱這是一家“黑幼兒園”，已經(jīng)多次發(fā)文要求整改。這是類似事件發(fā)生后，地方教育部門的慣常“說辭”。但是，這并不能推卸掉教育部門的責(zé)任。
既然是不具備資質(zhì)的“黑幼兒園”，依照《教育法》，教育監(jiān)管部門就應(yīng)該嚴(yán)肅執(zhí)法取締，教育部門僅發(fā)文而沒有實(shí)際的治理行動，這是監(jiān)管乏力。而之所以存在這種情況，又與地方政府對教育的投入不足有關(guān)——由于政府教育投入不足，教育資源缺乏，不合格的幼兒園承擔(dān)著向孩子們提供學(xué)前教育的重任。
對于不具資質(zhì)的“黑幼兒園”，治理途徑通常有二：一是如果幼兒園條件太簡陋，教師隊伍素質(zhì)低，無法通過整改變?yōu)楹细裼變簣@，應(yīng)加以取締；二是對于有條件變?yōu)楹细竦挠變簣@，政府部門給予適當(dāng)?shù)姆龀郑纳破滢k學(xué)條件。這兩者都需要政府加大投入：前者，政府必須新建幼兒園，安置關(guān)閉幼兒園的幼兒；后者，政府要投入扶持經(jīng)費(fèi)。可是，在現(xiàn)實(shí)中，政府部門只管認(rèn)定學(xué)校不合格，宣布其為“黑幼兒園”，卻不增加教育投入，徹底消除“黑幼兒園”存在的土壤。
從根本上說，不具資質(zhì)的“黑幼兒園”的存在就表明我國并沒有“依法治教”——政府沒有履行投入責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，在政府投入到位和監(jiān)管到位的情況下，這是不可能發(fā)生的。而一再發(fā)生在幼兒園里教師傷害學(xué)生事件，也與此緊密相關(guān)。首先，由于幼兒園本身就不具備資質(zhì)，因此，教師的素質(zhì)也難以有保障；其次，對教師的管理，也不按法律法規(guī)辦事。
對于山西太原這起事件，不少輿論認(rèn)為教師師德存在問題，要加強(qiáng)師德建設(shè)。但從問題的性質(zhì)看，這已然不是道德問題，而是法律問題。這位教師的行為已經(jīng)涉嫌違反《未成年人保護(hù)法》，應(yīng)該由司法機(jī)關(guān)調(diào)查，追究法律責(zé)任，而不是辭退了事。如果作為底線的法律都不遵守，卻提師德，是解決不了當(dāng)前問題的。
提高教師隊伍的素質(zhì)，關(guān)鍵在于依法治校，從職業(yè)角度對教師行為加以規(guī)范。一方面，政府部門和學(xué)校要保障教師的收入待遇，合法權(quán)益；另一方面，教師必須履行崗位職責(zé)，不得有違反《教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的行為。
如果做到這一點(diǎn)，我國學(xué)校（幼兒園）也就不會一再出現(xiàn)侵犯學(xué)生權(quán)益、傷害學(xué)生的事件。目前的問題是，政府部門并沒有依法履行投入責(zé)任，切實(shí)保障教師的待遇，所以，依法治校遭遇困境，不是從職業(yè)規(guī)范角度、法律與制度層面解決教師隊伍的建設(shè)和管理問題，而是“反復(fù)倡導(dǎo)”師德。
今年6月，教育部發(fā)布《依法治校——建立現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)施綱要（征求意見稿）》，明確指出，“依法治校是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、構(gòu)建新型政校關(guān)系的根本保證。當(dāng)前，學(xué)校管理活動的自主性、復(fù)雜性、權(quán)利義務(wù)關(guān)系的多樣性顯著增強(qiáng)，法律問題、管理漏洞與矛盾糾紛日漸突出，給學(xué)校管理帶來了許多新的問題與挑戰(zhàn)。學(xué)校必須通過依法治校，實(shí)現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化和法治化，必須在管理中重視對自身法定義務(wù)的遵守，依法實(shí)現(xiàn)與公民、社會其他組織的對話與合作，獲得人民群眾的認(rèn)可與支持。依法治校是學(xué)校推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革、實(shí)施素質(zhì)教育的重要保障。”這表明教育部門已經(jīng)意識到依法治校的重要性，關(guān)鍵在于要帶頭依法落實(shí)，給學(xué)校健康發(fā)展和學(xué)生健康成長以保障。
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