民間慈善，成長(zhǎng)與尷尬同行
2012年10月25日 來(lái)源：常德晚報(bào)
“以去年為例，樂(lè)觀估計(jì)，我市民間團(tuán)體的慈善總金額達(dá)到2000萬(wàn)元……民間公益組織隊(duì)伍越來(lái)越龐大，其中已經(jīng)登記注冊(cè)、熱衷于慈善的公益組織有近20家。但這些公益組織由于公信力不足、管理不規(guī)范等原因，籌集的善款遠(yuǎn)不及其他社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。”10月22日，市民政局民間組織管理科科長(zhǎng)陳立初道出了我市目前民間慈善的現(xiàn)狀：成長(zhǎng)與尷尬同行。
成長(zhǎng)：從一個(gè)人到一群人
網(wǎng)友“戈多”，常德市1 1愛心志愿者聯(lián)盟法人代表、秘書長(zhǎng)。他是一名教師，也是一名民間慈善人士。從個(gè)人行善開始，5年多來(lái)，“戈多”號(hào)召發(fā)展了一群人，共同開展民間慈善活動(dòng)。
“自己熱心于慈善，但沒(méi)想過(guò)會(huì)影響到身邊那么多人。”為了幫助更多需要幫助的人，2007年，多年行善的“戈多”組織成立了“1 1愛心志愿者聯(lián)盟”。“先是帶著愛人、兒子做義工，慢慢的，影響、帶動(dòng)了身邊越來(lái)越多的親朋好友參與到扶弱濟(jì)困的志愿者行列中來(lái)了。”
隨著人數(shù)的不斷增加，為了規(guī)范團(tuán)隊(duì)，2010年，“戈多”自掏3萬(wàn)元資金，正式注冊(cè)成立了“常德市1 1愛心志愿者聯(lián)盟”，并先后建立4個(gè)QQ群，注冊(cè)會(huì)員和志愿者達(dá)800余人。在志愿者的共同努力下，“常德市1 1愛心志愿者聯(lián)盟”在常德市政府網(wǎng)開辟了“常德論壇·愛心聯(lián)盟”專有志愿服務(wù)板塊。“從那時(shí)起，申請(qǐng)加入的會(huì)員和志愿者源源不斷。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來(lái)，“常德市1 1愛心志愿者聯(lián)盟”組織上萬(wàn)人次參與志愿服務(wù)活動(dòng)，募集下發(fā)善款上百萬(wàn)元。
隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，我市其他一些公益組織、網(wǎng)站也相繼成立，0736公益論壇、越野E族、情感天空等公益組織和公益QQ群相繼誕生，并快速成長(zhǎng)。市民政局民間組織管理科數(shù)據(jù)顯示：近年來(lái)，我市民間組織不斷增加，截至目前，社會(huì)團(tuán)體達(dá)283家，民辦非企業(yè)單位180家，兩類民間組織中專門從事公益慈善的有近20家，但還有大部分其他民間組織的活動(dòng)范疇，都涉及捐資助學(xué)、大病救助、救寡、扶貧等公益活動(dòng)。
尷尬：注冊(cè)難、籌資難
“有時(shí)候有的企業(yè)或機(jī)構(gòu)愿意捐款，但因?yàn)槲覀兊纳矸菔敲耖g組織，人家不信任，同時(shí)又開不了票據(jù)，最后不得不作罷。”10月22日，0736公益論壇的負(fù)責(zé)人網(wǎng)友“啊輝”說(shuō)。
按照我國(guó)相關(guān)的捐贈(zèng)規(guī)定，慈善捐贈(zèng)可以享受稅收減免。這也就意味著，企業(yè)捐款給民間公益組織，根本就無(wú)法享受到這些優(yōu)惠政策。按照目前的規(guī)定，公益組織注冊(cè)實(shí)行“雙重管理”，除民政部門之外，還必須要掛靠一個(gè)政府部門或公辦社團(tuán)，作為業(yè)務(wù)主管單位。“正是這樣的門檻，使大量民間組織被扼殺在萌芽中。”陳立初說(shuō)。
“有些部門不愿意作為社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管部門。”“啊輝”說(shuō)，0736公益論壇因此一直未能注冊(cè)。
除了注冊(cè)難，就是籌資難。“戈多”提供的一份《2011中國(guó)慈善捐助報(bào)告》顯示：2010年中國(guó)58.3%的捐款都流入政府以及有政府背景的慈善會(huì)和紅會(huì)系統(tǒng)。其中20.6%的捐款直接進(jìn)入到各級(jí)民政部門，9%進(jìn)入到民政之外的其他黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體，6.7%進(jìn)入到各級(jí)紅十字會(huì)，22%進(jìn)入到慈善（總/協(xié)）會(huì)。只有1.3%進(jìn)入到了慈善會(huì)之外的社團(tuán)、民辦非企業(yè)組織和福利院，而在這個(gè)領(lǐng)域里，依然有一些有政府背景的機(jī)構(gòu)。
市慈善總會(huì)負(fù)責(zé)人祝安順說(shuō)，“我市民間慈善組織缺乏配合，發(fā)起人又缺乏時(shí)間、精力，救助面和籌資范圍都太窄，再加上他們籌資往往從身邊親朋好友‘下手’，即使那些人再有愛心，也會(huì)顯得有些力不從心。”
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