杜曉山：公益小額信貸需支持
2013-05-08 中國經濟導報
近期，騰訊、阿里金融、京東商城、蘇寧電器和慧聰網等紛紛申請牌照，欲進入小額貸款領域。但有“中國小額信貸之父”之稱的、中國社科院農村發展研究所研究員、中國小額信貸聯盟理事長杜曉山日前在接受記者采訪時表示，政府在小額信貸方面責任不可或缺。而且杜曉山表示，根據他對我國一些省份小額貸款公司工作的了解，認為江蘇省政府金融辦的經驗值得借鑒。
據介紹，江蘇的經驗主要是對小貸公司的進入門檻嚴格審定，注意對機構相關各層人員進行約談、培訓和輔導，并強調對小額貸款公司的規范和服務。政府從指導思想上和具體舉措上要求、鼓勵和支持小貸公司為“三農”和小微企業服務，從制定較完整的政策、各項規章制度上規范小貸公司的運作和行為，同時從財稅政策等方面給予優惠。在抓規范的同時強調為其提供服務。其中十分突出的一項舉措是由政府出資建立起全省統一的電算化信息管理系統。這套系統包括了監管機構、小貸公司和借貸客戶3個層面的運行、財務和其他必要信息，有效地從源頭上控制了小貸公司信息的透明、真實及規范，也體現了對其的有效服務。目前，江蘇金融辦已進一步制定規則，正對全省的小額貸款公司開展從３個A到１個C不同等級的機構評定工作。由于有對小貸公司真實情況的把握，政府協調和說服商業銀行向優良的小貸公司提供貸款。由于有政府的公信力和對小貸公司真實情況的掌握，在江蘇的國有控股大型銀行和地方商業銀行都十分積極熱情地為小貸公司提供貸款。由此，基本解決或緩解了小貸公司融資難的問題，較好實現了“多贏”的局面。現在，江蘇金融辦還在根據形勢的變化，不斷調整監管服務方式，引導小額貸款公司試驗創新產品。
據了解，小額信貸基本上可分為三類：福利主義小貸——既服務于弱勢群體又享受外部資助或補貼；公益性制度主義小貸——既服務于弱勢群體，又追求機構自身自負盈虧和可持續發展；商業性小貸——服務群體高于前兩者的、但傳統銀行不愿或難以服務的群體，又追求機構自身利潤最大化的小貸機構，目前熱衷于進入小額信貸的互聯網企業就是這樣的機構。杜曉山說，各種類型的小額信貸都有長處和短處。福利主義小額信貸的長處是對弱勢群體的即期優惠扶持十分清楚，但是它可能的問題也是明顯的。這種模式的缺陷主要是政府支付成本高、效率低下、易由強勢群體侵占利益、弱勢群體增加依賴、易發生設租尋租、難以可持續發展等。因此，世界當今的小額信貸的主流已逐漸過渡到制度主義小額信貸。然而，往往是一種傾向掩蓋另一種傾向，現在人們普遍熱衷商業性制度主義小額信貸，卻在有意無意地忽視公益性制度主義小額信貸。但2010年10月以來印度安得拉邦商業性小額貸款公司所造成的印度小額信貸行業的嚴重危機則是深刻的教訓。因此，如何吸取印度的教訓，如何關注和真正支持我國公益性制度主義小額信貸的生存環境和健康發展，是一個需要大力呼吁、倡導和解決的突出問題。
?京公網安備110102000421號