王名：政府如何購(gòu)買公共服務(wù)
2013年08月02日 來(lái)源：財(cái)新網(wǎng)
【背景】7月31日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)。
會(huì)議要求，制定政府購(gòu)買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。同時(shí)，要按照公開(kāi)、公平、公正原則，嚴(yán)格程序，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)優(yōu)勝劣汰來(lái)確定承接主體，并嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。
具體做法是，在既有預(yù)算中安排支出，以事定費(fèi)，規(guī)范透明，強(qiáng)化審計(jì)。同時(shí)，建立嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，全面公開(kāi)購(gòu)買服務(wù)的信息，建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的評(píng)審機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。
政府應(yīng)該向社會(huì)組織購(gòu)買哪些公共服務(wù)？應(yīng)該怎么購(gòu)買公共服務(wù)？
社會(huì)學(xué)家、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名對(duì)財(cái)新記者表示，此次會(huì)議釋放出非常重要的信號(hào)，那就是政府改革和轉(zhuǎn)變職能的決心，其目標(biāo)和方向就是實(shí)現(xiàn)“小政府大社會(huì)”。下一步，各級(jí)政府應(yīng)盡快制定相關(guān)目錄，明確承接主體的資質(zhì)，并建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
王名說(shuō)，社會(huì)組織非常適合承接公共服務(wù)。首先，社會(huì)組織與政府一樣，不以盈利為目的；其次，社會(huì)組織機(jī)制比政府更加靈活，可通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、志愿服務(wù)和慈善等提供公共服務(wù)，但政府不便使用這些機(jī)制。這是政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的基本邏輯。
他指出，購(gòu)買服務(wù)在發(fā)達(dá)國(guó)家很普遍，已經(jīng)成為一個(gè)全球性的趨勢(shì)。在歐美一些國(guó)家，甚至把監(jiān)獄、警察和軍隊(duì)都外包了。有的城市，甚至連市政府都外包出去了，整個(gè)城市的管理、經(jīng)營(yíng)被議會(huì)委托給非營(yíng)利組織。
其實(shí)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府購(gòu)買公共服務(wù)，早已先行一步，并有成功的實(shí)踐。
王名舉例說(shuō)，比如廣東，這方面的探索就相當(dāng)超前。時(shí)任廣東省委書(shū)記汪洋主政期間，積極推動(dòng)社會(huì)體制改革。目前，廣東省、市、縣三級(jí)政府已陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)的三類目錄。
第一類是政府需要轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能的目錄，第二類是政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的目錄，包括服務(wù)的內(nèi)容、名稱、項(xiàng)目、價(jià)格。第三類是承接公共服務(wù)的主體——社會(huì)組織的目錄。王名指出，因?yàn)橛辛四夸洠湍軌驅(qū)嵤┕_(kāi)招投標(biāo)，可有效避免內(nèi)部指派、暗箱操作。
他建議，在中國(guó)當(dāng)前，可嘗試把城市管理等業(yè)務(wù)外包給非營(yíng)利組織。他認(rèn)為，城管與公權(quán)力綁定在一起，易發(fā)社會(huì)矛盾。而當(dāng)非營(yíng)利組織承接城管服務(wù)時(shí)，面臨來(lái)自民眾和政府雙重監(jiān)督，“暴力執(zhí)法”的情形應(yīng)會(huì)有所改觀。
他同時(shí)認(rèn)為，在中國(guó)，政府比較強(qiáng)，社會(huì)組織弱，應(yīng)該鼓勵(lì)政府購(gòu)買公共服務(wù)。但是，并非所有社會(huì)組織都能參與承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)，實(shí)踐中需要對(duì)承接主體設(shè)置一定的門檻。他認(rèn)為，承接主體需具備三個(gè)條件：公共性，信息公開(kāi)性和良好的內(nèi)部治理。
據(jù)王名介紹，對(duì)社會(huì)組織的資質(zhì)評(píng)價(jià)，國(guó)外以第三方機(jī)構(gòu)為主，中國(guó)則由政府主導(dǎo)。這是因?yàn)椋袊?guó)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)還沒(méi)有成長(zhǎng)起來(lái)，民政部還未將評(píng)估權(quán)限開(kāi)放給第三方機(jī)構(gòu)。但是，他認(rèn)為，由第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估承接公共服務(wù)主體資質(zhì)，“只是時(shí)間問(wèn)題”。
王名表示，中央政府要求推進(jìn)向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，這是正確的決策。不過(guò)，同時(shí)也要注意，不能靠“運(yùn)動(dòng)式”地大干快上，節(jié)奏要有所控制。相對(duì)而言，在市場(chǎng)機(jī)制完善、公民社會(huì)發(fā)育良好的地區(qū)，可加快推進(jìn)。
有人擔(dān)心，“政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)”會(huì)不會(huì)成為“尋租高發(fā)區(qū)”，王名指出，從目前實(shí)踐看，財(cái)政、審計(jì)的約束作用相當(dāng)大，資金的使用有比較嚴(yán)格的限制。同時(shí)，各級(jí)政府對(duì)此都很謹(jǐn)慎，社會(huì)關(guān)注度很高，這方面尋租的難度比較大，現(xiàn)實(shí)中問(wèn)題也不多。
王名認(rèn)為，尋租并非當(dāng)前政府購(gòu)買公共服務(wù)的主要問(wèn)題，而主要的問(wèn)題是地方政府對(duì)此顧慮太多，撥款速度慢，常常是“事辦了，錢卻沒(méi)到位”。他認(rèn)為，最關(guān)鍵的是必須要有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)意味著優(yōu)勝劣汰，再加上社會(huì)監(jiān)督，就能有效約束社會(huì)組織的行為。
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