王名：政府如何購買公共服務
2013年08月02日 來源：財新網
【背景】7月31日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，要求推進政府向社會力量購買公共服務。
會議要求，制定政府購買公共服務指導性目錄，明確政府購買服務的種類、性質和內容。同時，要按照公開、公平、公正原則，嚴格程序，強化競爭，通過優勝劣汰來確定承接主體，并嚴禁轉包。
具體做法是，在既有預算中安排支出，以事定費，規范透明，強化審計。同時，建立嚴格的監督評價機制，全面公開購買服務的信息，建立由購買主體、服務對象及第三方組成的評審機制，評價結果向社會公布。
政府應該向社會組織購買哪些公共服務？應該怎么購買公共服務？
社會學家、清華大學公共管理學院教授王名對財新記者表示，此次會議釋放出非常重要的信號，那就是政府改革和轉變職能的決心，其目標和方向就是實現“小政府大社會”。下一步，各級政府應盡快制定相關目錄，明確承接主體的資質，并建立競爭機制。
王名說，社會組織非常適合承接公共服務。首先，社會組織與政府一樣，不以盈利為目的；其次，社會組織機制比政府更加靈活，可通過市場機制、志愿服務和慈善等提供公共服務，但政府不便使用這些機制。這是政府購買社會組織服務的基本邏輯。
他指出，購買服務在發達國家很普遍，已經成為一個全球性的趨勢。在歐美一些國家，甚至把監獄、警察和軍隊都外包了。有的城市，甚至連市政府都外包出去了，整個城市的管理、經營被議會委托給非營利組織。
其實，在一些經濟發達地區，政府購買公共服務，早已先行一步，并有成功的實踐。
王名舉例說，比如廣東，這方面的探索就相當超前。時任廣東省委書記汪洋主政期間，積極推動社會體制改革。目前，廣東省、市、縣三級政府已陸續出臺相關的三類目錄。
第一類是政府需要轉移出來的職能的目錄，第二類是政府向社會組織購買服務的目錄，包括服務的內容、名稱、項目、價格。第三類是承接公共服務的主體——社會組織的目錄。王名指出，因為有了目錄，就能夠實施公開招投標，可有效避免內部指派、暗箱操作。
他建議，在中國當前，可嘗試把城市管理等業務外包給非營利組織。他認為，城管與公權力綁定在一起，易發社會矛盾。而當非營利組織承接城管服務時，面臨來自民眾和政府雙重監督，“暴力執法”的情形應會有所改觀。
他同時認為，在中國，政府比較強，社會組織弱，應該鼓勵政府購買公共服務。但是，并非所有社會組織都能參與承接政府轉移的公共服務，實踐中需要對承接主體設置一定的門檻。他認為，承接主體需具備三個條件：公共性，信息公開性和良好的內部治理。
據王名介紹，對社會組織的資質評價，國外以第三方機構為主，中國則由政府主導。這是因為，中國第三方評估機構還沒有成長起來，民政部還未將評估權限開放給第三方機構。但是，他認為，由第三方機構評估承接公共服務主體資質，“只是時間問題”。
王名表示，中央政府要求推進向社會力量購買公共服務，這是正確的決策。不過，同時也要注意，不能靠“運動式”地大干快上，節奏要有所控制。相對而言，在市場機制完善、公民社會發育良好的地區，可加快推進。
有人擔心，“政府購買社會服務”會不會成為“尋租高發區”，王名指出，從目前實踐看，財政、審計的約束作用相當大，資金的使用有比較嚴格的限制。同時，各級政府對此都很謹慎，社會關注度很高，這方面尋租的難度比較大，現實中問題也不多。
王名認為，尋租并非當前政府購買公共服務的主要問題，而主要的問題是地方政府對此顧慮太多，撥款速度慢，常常是“事辦了，錢卻沒到位”。他認為，最關鍵的是必須要有競爭機制。競爭意味著優勝劣汰，再加上社會監督，就能有效約束社會組織的行為。
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