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葉檀:養老金改革應公平高效
2013-08-16

葉檀:養老金改革應公平高效

2013年08月16日 來源:每日經濟新聞 作者:葉檀

  中國多數老人退休后無法過上有尊嚴的生活,目前體制不改,未來更無尊嚴。

  養老金多種方案頻出,實質改革空缺,關鍵是沒有哪個群體愿意在利益上讓步。中國的養老金是跟隨身份的,而不是跟隨身份證。簡言之,公務員最高、事業單位次之、企業最低。

  面對已經存在的嚴重養老金歧視現象,任何試圖增加企業負擔的改革方案注定不會成功。2008試點事業單位養老制度改革,雷聲大沒雨點,至今原地踏步,阻力就在于3000萬事業單位職工的反對。相比而言,從1991年開始的企業職工統籌養老保險,到1998年就大功告成,誰強勢誰弱勢,不問可知。目前清華大學等學術機構提出的養老金改革方案,明確建議從2015年開始延遲退休年齡,被一些企業職工認為侵吞了他們本已菲薄的養老權益,大聲反對。他們反對得有理。

  目前養老體制改革的成本計算,建立在公務員與事業單位職工待遇不降低,逐漸與企業接軌的基礎上。

  按照財政部財政科學研究所的數據,目前全國退休事業單位職工月均養老金約為企業退休職工的1.8倍,年均離退休費總支出1400億元,其中大約一半來自財政撥款,另一半為自籌;全國退休公務員養老金水平是企業職工的2.1倍,每年大約需要700億元,由財政全額撥款,這部分支出已占財政對全部養老金負擔的三分之一強。

  更有甚者,貧窮者為富裕者輸血。養老金現收現付,相當于工作者為已退休的老人支付養老金,老年人越來越多,職工負擔越來越重,企業所支付的配套養老金越來越多,但這部分支付的資金并沒有真正到達職工賬戶。企業繳費不積極,參保比例不高,隨著制度的完善漏洞被堵上,也意味著企業的負擔居高不下。企業與職工被迫成為活雷鋒。

  為農民所繳納的部分養老金被“沒收”。2010年初,《城鎮企業職工基本養老保險(放心保)關系轉移接續暫行辦法》出臺,理論上,農民工跨省流動,可以將養老金攜帶轉移。但由于手續繁雜,2011年,全國辦理跨省轉移手續的農民工總量只有24.4萬人,僅占當年參保農民工的0.6%,農民工排隊退保只能要回自己繳納的部分,血汗錢“被蒸發”。2012年11月26日,人社部對《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見,支持了人群從城市到農村的單向流動,并不支持城鎮化的向上流動,無助于建立養老金全國統籌,養老金還是跟著身份走,不跟身份證走。

  現實很直白,中國是人均財富的窮國,又是人口大國,人均壽命延長老人增加,養老不堪重負。從人均壽命看,推遲退休年齡是大勢所趨,怎么反對都沒用。清華大學的方案稱,根據精算原理,在平均壽命75歲的條件下,領取養老金的年齡應為60歲,約在2030年中國人均壽命可能達到80歲,領取養老金的年齡將為65歲。

  方案沒有點到本質,政府應該建立公平的體制,雖然趨勢是延遲退休,具體到個人多少歲退休應由個人自己決定,除了公務員與大學等特殊機構之外,應該由職工自己決定。

  企業單位員工延遲退休應該自愿,有人貢獻大身體強壯社會需要,愿意干到70歲,或者像臺塑的王永慶老先生一樣活到老干到老;而有人尸位素餐浪費資源,遲退不如早退;另一些IT行業的創新之士,工作黃金時段就是20到40歲,一天等于別人的三天,工作強度之大牛都比不上,40歲之后拿著紅利四處游走,是題中應有之義。

  此處的關鍵詞是效率與自愿原則,實現這一原則的關鍵是做實每個公民的個人養老賬戶。從現在開始退休的機關事業單位職工的個人養老賬戶應該有明細賬,絕不能打包成一筆糊涂賬由政府買單,政府先期補貼計算,應該降低特權養老族的養老金替代率,減少納稅人負擔。這樣做的另一重好處是,公務員崗位不那么吸引人,千軍萬馬考公務員由納稅人負擔的現象將有極大改觀。

  所有公民應該享有公平的養老制度,養老金多少、老年生活如何,由對社會創造的價值與財富基礎決定,沒有必要強求一律。制度是公平的,養老金數額可以不同,每個人根據自己的意愿,個人賬戶中的養老金永遠跟著本人走,而不是跟隨公民的身份走。

  中國的養老制度從公平與效率兩方面著手,才能成功。不說其他,只說延遲退休,會給改革制造不必要的障礙。

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