“梯次退票”只是“全國通退”的小配角
來源：公益中國網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2013-08-29 特約評(píng)論員：木頭馬
為進(jìn)一步方便旅客退票和改簽，自2013年9月1日起，鐵路部門將調(diào)整火車票退票和改簽辦法，實(shí)現(xiàn)火車票全國通退通簽，同時(shí)實(shí)行火車票梯次退票方案。（8月27日《人民日?qǐng)?bào)》）
鐵路的事兒關(guān)涉國計(jì)民生，有點(diǎn)什么消息都易受關(guān)注。這不，從今年9月1日起實(shí)行火車票全國通退通簽，同時(shí)實(shí)行梯次退票，又引起了廣泛關(guān)注。從宏觀和根本上看，這是鐵路借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，服務(wù)廣大旅客的一大進(jìn)步。退票和改簽不再局限于購票地和始發(fā)站，長此以往，會(huì)給億萬人帶來恒久的方便。這是總概念和大前提。其中的技術(shù)難度和鐵路部門千方百計(jì)服務(wù)旅客的殫精竭慮可見一斑。
由于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)言的自由和方便，對(duì)于一件事，人們總是能聽到更“豐富”的意見。不管怎么說，大家關(guān)注一件事，本身就是這件事的重要性和價(jià)值所在。但很多時(shí)候，也會(huì)出現(xiàn)無視西瓜而偏說芝麻的情況，頗值得玩味。譬如，就“火車票全國通退通簽”和“同時(shí)實(shí)行火車票梯次退票方案”這兩件事，孰輕孰重一看便知。前者是大概念，后者作為子項(xiàng)目，只是為提高運(yùn)輸效率對(duì)退票規(guī)定的優(yōu)化。客觀分析，所有退票者都將受益于全國通退。此為大，乃一也；由于延長了購票期和全國通退通簽，大多數(shù)退票者可以在48小時(shí)前從容退票，少受損失。此為中，乃二也；一部分人將受益于梯次退票（可以購買到退票回籠車票）。此為小，乃三也；一小部分人因急事臨時(shí)改變行程，沒來得及及時(shí)退票，付出了10—20%的退票費(fèi)，此為微，乃四也。
而總是有些聲音在放大“微”，而忽視“大”、“中”、“小”，豈不是如古人所言以一葉障目而不見泰山嗎？火車票全國通退通取，梯次退票盤活有限票源，這么一件大好事，為什么被不少人把正理給說歪了呢？
進(jìn)而言之，即使是一些看似靠譜的“微”理由，認(rèn)真辨析一下，也是站不住腳的。簡列如下，求教于諸君。
一是“無權(quán)定價(jià)論”。稱鐵路運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià),鐵路總公司并無定價(jià)權(quán)。其實(shí)，政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)只是針對(duì)火車票票價(jià)本身而言，并不涉及手續(xù)費(fèi)的問題。舉個(gè)例子來說,銀行的基準(zhǔn)利率也是由國家確定的，但各家銀行的手續(xù)費(fèi)卻是自己決定的。所以，退票手續(xù)費(fèi)不是票價(jià)，只是少部分旅客變更行程所要付出的手續(xù)費(fèi)。假如“無權(quán)定價(jià)論”成立，兩年前鐵路主動(dòng)降低退票手續(xù)費(fèi)的時(shí)候，這些“普法人士”干什么去了呢？占便宜裝糊涂，吃點(diǎn)虧就嚷嚷，這樣的人真不咋地。
二是“變相漲價(jià)論”。如前所述，鐵路實(shí)行梯次退票手續(xù)費(fèi)出發(fā)點(diǎn)只是為了引導(dǎo)早退票，盤活有限的票源，而絕不是多賺那幾塊錢——否則也就不會(huì)從2011年9月開始主動(dòng)將退票手續(xù)費(fèi)由20%降到5%了。話說回來，鐵路兩年前的主動(dòng)大幅度降低退票手續(xù)費(fèi)，出發(fā)點(diǎn)才真正是為了讓所有退票旅客都少受損失。話再說回來，梯次退票新政一出，大多數(shù)退票者必然會(huì)主動(dòng)早退票，還有多少人愿意晚退票而損失20%的票款呢？鐵路又會(huì)因此而多收幾塊錢呢？說鐵路變相漲價(jià)，真有點(diǎn)“小人之心度君子之腹”了。
三是“梯次賠償論”。有人說：“既然退票手續(xù)費(fèi)按時(shí)間梯次，火車晚點(diǎn)也應(yīng)該按梯次賠償啊！”甚至還有人說：“遇到了列車臨時(shí)停運(yùn)的情況，整輛列車的乘客都要退票或者改簽，乘客不僅要被迫退票、改簽，還要支付20%的退票費(fèi)。”此言看似在理，實(shí)則謬然。《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》第四十九條規(guī)定：“因承運(yùn)人責(zé)任致使旅客退票時(shí)按下列規(guī)定辦理，不收退票費(fèi)。今年暑運(yùn)期間，很多因鐵路原因（乃至天氣原因）引起的退票都免收了手續(xù)費(fèi)。至于“梯次賠償”論，則更顯荒謬。試問世界上哪一個(gè)國家的哪一種交通工具有“梯次賠償”規(guī)定的先例？試問我國那一種交通工具的運(yùn)行品質(zhì)和正點(diǎn)率比火車更靠譜？所以，不顧實(shí)際，理想化的求全責(zé)備要不得。
四是“歷史倒退論”。有人說，鐵路退票手續(xù)費(fèi)從5%又漲到了20%，是歷史的倒退，是走了回頭路。此語有以偏概全和偷換概念之嫌。不難預(yù)見，由于購票期延長，絕大多數(shù)退票者是能在48小時(shí)內(nèi)從容退票的，退票手續(xù)費(fèi)仍然是5%，只有少部分臨時(shí)有急事變更行程來不及退票的旅客，才會(huì)付出10%到20%的手續(xù)費(fèi)。這個(gè)人群只是少數(shù)中的少數(shù)，比起全國通退通簽的便利，比起梯次退票給不少原本無票者帶來的二次票源，讓大多數(shù)人受益而讓少數(shù)人因自身原因多花（其實(shí)最多仍然沒有超過兩年前的20%）點(diǎn)退票費(fèi)，應(yīng)該說是根據(jù)市場變化全面權(quán)衡后的措施優(yōu)化。
五是“列車補(bǔ)票論”。有人說：“即使票沒有賣出去，列車上還可以補(bǔ)票啊，我們常見的列車上補(bǔ)票也不少啊。鐵路沒有受到損失啊！”這種說法的荒謬更是顯而易見的。因?yàn)椋掷锊荒密嚻保瑹o法進(jìn)站上車。晚退票造成的的“死票”急需車票的旅客也無法買到，給已經(jīng)造成本來供不應(yīng)求的運(yùn)力資源浪費(fèi)，也給鐵路造成了損失。而列車上少量的補(bǔ)票，更多的是坐票補(bǔ)成了臥鋪票，空下來的座位票同樣是運(yùn)力資源浪費(fèi)。
綜上所述，作為一個(gè)涉及國計(jì)民生的行業(yè)，調(diào)整政策措施是相當(dāng)慎重的，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是必須有數(shù)據(jù)支撐的。根據(jù)今年1月1日至7月15日的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，全國鐵路日均退票量同比增加77.6%，退票量不僅隨客流增加而增加，而且退票時(shí)間多集中在開車前24小時(shí)以內(nèi)。這樣不僅讓很多人買不到車票，也造成了鐵路運(yùn)力資源的極大浪費(fèi)，更使得人民群眾日益增長的出行需求與當(dāng)前緊張的運(yùn)能、欠發(fā)達(dá)的路網(wǎng)不匹配的供需矛盾更加突出。“梯次退票’就是在這種市場狀況要求下出臺(tái)的。
客觀地說，鐵路出臺(tái)的惠民政策并不是十全十美的，很多市場的變化也是鐵路部門始料未及的。譬如網(wǎng)絡(luò)購票初期每天數(shù)億的點(diǎn)擊量，譬如主動(dòng)降低退票手續(xù)費(fèi)催生的“占票族”和“退票潮”，等等。但是關(guān)鍵的點(diǎn)在于，近年來鐵路一直以“咬定青山不放松”的精神深化和細(xì)化服務(wù)，措施不斷優(yōu)化與細(xì)化。心腸是溫?zé)岬模胧┦怯行У模Ч彩墙^大多數(shù)人有目共睹的。說一千道一萬，坐火車無論購票還是乘車，都比以前方便多了，這一點(diǎn)，你我他都是有著切身體會(huì)的。
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