王振耀：養(yǎng)老服務(wù)要全面開放
財新網(wǎng) 2013-09-09
北京師范大學(xué)公益研究院院長王振耀表示，國務(wù)院常務(wù)會議提出向社會購買養(yǎng)老服務(wù)，同時開放民間資本和境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，“邁出了第一步”，意義重大。
據(jù)王振耀介紹，國外的現(xiàn)代養(yǎng)老體系從二戰(zhàn)后開始發(fā)展，已具有幾十年的經(jīng)驗，值得中國借鑒。比如，國外的社會組織在養(yǎng)老體系中介入非常廣泛，大多養(yǎng)老院都已交給社會組織經(jīng)營。同時，社會組織還帶頭制定了非常詳細的行業(yè)標準。此外，日本和德國都有專門的養(yǎng)老護理保險，在日本，該養(yǎng)老護理保險的保費大部分由政府出資，老年人交很少的費用就能享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)，中國與之相比，差距很大。
王振耀強調(diào)，政府在微觀領(lǐng)域特別是在具體護理工作方面沒有必要介入太深，否則只會越俎代庖。養(yǎng)老是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府力量遠遠不夠，必須由多方面社會要素參與。照料老年人的事情應(yīng)該主要由民間組織承擔(dān)，甚至可以交給宗教組織。因為老年人需要信仰上的慰藉，而長期以來的觀念認為養(yǎng)老只需解決老年人的溫飽問題，這是誤區(qū)。特別是老年人的臨終關(guān)懷，絕非簡單的生活照料問題。
“當(dāng)然，放權(quán)給社會組織并不意味著政府推卸責(zé)任，政府的責(zé)任非常明確，那就是制定規(guī)劃與宏觀政策特別是投資政策和行業(yè)標準等。”王振耀說，“政府不再承擔(dān)養(yǎng)老院經(jīng)營的主要職責(zé)，恰恰是為了加強政府的責(zé)任，尤其是管理責(zé)任。如果政府辦直接辦大量養(yǎng)老院，反而是陷入日常服務(wù)和具體管理，既當(dāng)‘裁判員’又當(dāng)‘運動員’，將永遠缺乏良好的宏觀管理行為。”
中國養(yǎng)老亟需引入社會力量和外資。過去外資進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在各種各樣限制，土地、所有制都存在障礙。而外資不僅能帶來資本，還有技術(shù)與標準，同時還能促進競爭。在王振耀看來，如果堅持“封閉辦養(yǎng)老”，會有更長的路要走。■
（財新見習(xí)記者 周天 采寫）
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