潘家華：城鎮(zhèn)化低碳至關(guān)重要
2013年10月28日 來(lái)源：瞭望新聞周刊
“今年的華沙氣候大會(huì)，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處為了控制會(huì)議規(guī)模，分配給非政府機(jī)構(gòu)的名額少之又少。發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)參與程度高，而國(guó)內(nèi)企業(yè)參與十分有限。因而，作為早在2002年就獲得公約秘書(shū)處正式認(rèn)可并注冊(cè)的研究性非政府機(jī)構(gòu)，可持續(xù)發(fā)展研究中心特意留給企業(yè)幾個(gè)名額，但聯(lián)系報(bào)名的企業(yè)有30多家，可見(jiàn)中國(guó)企業(yè)已經(jīng)覺(jué)醒。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華透露。
這是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心第八次以學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)名義組團(tuán)參加聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)。作為這一團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)銜學(xué)者，潘家華的身份是國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)委員，雖不直接參加談判，但為談判代表提供技術(shù)支持，同時(shí)也要與各國(guó)研究人員和談判官員開(kāi)展交流。
在參與歷次氣候大會(huì)期間，他主辦自己的“邊會(huì)”、客串歐美“邊會(huì)”，利用國(guó)際舞臺(tái)，高調(diào)發(fā)聲，釋疑解惑，讓世界了解真實(shí)的中國(guó)的減排行動(dòng)與績(jī)效，系統(tǒng)提出公平而又可持續(xù)的“碳預(yù)算”方案，客觀分析發(fā)達(dá)國(guó)家作為成熟經(jīng)濟(jì)體在減排方面的不作為和推卸責(zé)任，是氣候大會(huì)上最活躍的中國(guó)身影之一。
2010年2月23日，他走進(jìn)中南海，在中央政治局第19次集體學(xué)習(xí)上講解“2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)問(wèn)題”。近年來(lái)，他一直活躍在低碳經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展研究領(lǐng)域，為中國(guó)參與國(guó)際氣候談判提供基礎(chǔ)研究。近日，本刊記者就氣候談判相關(guān)問(wèn)題對(duì)潘家華進(jìn)行了專(zhuān)訪。
“大家要一起行動(dòng)起來(lái)減排”
《瞭望》：如何看待中國(guó)目前的談判形勢(shì)？
潘家華：中國(guó)目前處于一種二元境地，從經(jīng)濟(jì)總量上看，中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體；從排放總量上看，中國(guó)是世界第一排放大國(guó)；從能源消費(fèi)來(lái)看，中國(guó)是世界第一能源消費(fèi)大國(guó)，人均水平也超過(guò)世界人均水平50%。從這個(gè)層面上來(lái)講，中國(guó)“被發(fā)達(dá)”的確難免，畢竟“樹(shù)大招風(fēng)”，整體的總量已經(jīng)達(dá)到一個(gè)很高的水平了。
然而，從另外一方面來(lái)講，中國(guó)在各方面的人均水平仍然較低。按照聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)排名，中國(guó)排在第101位，屬于中下等的發(fā)展水平，談不上任何“發(fā)達(dá)”。所以這個(gè)問(wèn)題無(wú)論從哪方面看都正確。因此，在這種情況下，如果中國(guó)在節(jié)能減排方面不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任就是“不負(fù)責(zé)任”，若要承擔(dān)過(guò)多的責(zé)任同樣是“不負(fù)責(zé)任”。所以，我們需要找到一個(gè)平衡點(diǎn)，這才是中國(guó)應(yīng)該在氣候變化談判中采取的立場(chǎng)。
其實(shí)，中國(guó)在節(jié)能減排方面做了很多事情，可以說(shuō)，中國(guó)的減排力度是全世界最大的。在氣候談判中，我們或許應(yīng)該改善一下我們的表達(dá)，應(yīng)該向世界發(fā)出呼吁：無(wú)論發(fā)達(dá)或發(fā)展中國(guó)家，大家要一起行動(dòng)起來(lái)減排。中國(guó)正在努力減排，成效顯著，我們能做好，其他發(fā)展中國(guó)家也能做好，發(fā)達(dá)國(guó)家能做得更好。這樣，溝通的效果可能更好。
低碳城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要
《瞭望》：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心目前在做哪些與氣候變化相關(guān)的研究？
潘家華：目前在做的主要有三個(gè)方面的研究：一是為氣候談判提供技術(shù)支持；二是低碳發(fā)展理論與政策實(shí)踐的研究；三是適應(yīng)氣候變化方面的研究。
《瞭望》：從2009年哥本哈根氣候大會(huì)開(kāi)始，中國(guó)社科院和中國(guó)氣象局每年在氣候大會(huì)召開(kāi)前聯(lián)合發(fā)布?xì)夂蜃兓G皮書(shū)，對(duì)于推進(jìn)氣候變化的談判起到了積極的作用，今年的綠皮書(shū)主要講什么問(wèn)題？
潘家華：今年的綠皮書(shū)11月4日出版，主題是“低碳城鎮(zhèn)化”。三年前我們啟動(dòng)了低碳城鎮(zhèn)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系研究。一年前，我們啟動(dòng)了低碳城鎮(zhèn)化宏觀戰(zhàn)略研究。今年的綠皮書(shū)主題內(nèi)容是基于這兩個(gè)研究的。
今年之所以確定這個(gè)主題，是因?yàn)橹袊?guó)目前城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)50%，城鎮(zhèn)化迫在眉睫、勢(shì)在必行，在此過(guò)程中加快城鎮(zhèn)化的低碳轉(zhuǎn)型非常重要，我們的研究主要是回答城鎮(zhèn)化走低碳道路會(huì)如何影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)及消費(fèi)。
通過(guò)研究，我們主要有以下五個(gè)基本結(jié)論：
第一，中國(guó)城鎮(zhèn)化必須走低碳道路，如果繼續(xù)以高碳、高排放的發(fā)展模式搞城鎮(zhèn)化，能源安全、氣候安全將難以保障。
第二，低碳城鎮(zhèn)化有利于就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有利于提高生活品質(zhì)，因?yàn)樗鼤?huì)帶來(lái)可再生能源等新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展是可持續(xù)的。
第三，中國(guó)必須實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)。中國(guó)有至少數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的富人，數(shù)以億計(jì)的中產(chǎn)人群，目前有7.1億城市居民，2030年將有10億城市居民，低碳城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。
第四，要實(shí)現(xiàn)低碳城鎮(zhèn)化，除了在可再生能源、消費(fèi)等這些技術(shù)層面要采取措施，還要在城市規(guī)劃、資源分配、建筑質(zhì)量等方面更加科學(xué)、合理和法制化。現(xiàn)在一個(gè)樓建了沒(méi)幾年就炸掉了，一座橋建了不久就垮了，這都是巨大的浪費(fèi)。
第五，中國(guó)城鎮(zhèn)化需要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，也需要大膽創(chuàng)新，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為發(fā)展中國(guó)家作出示范。
需要戰(zhàn)略基礎(chǔ)性研究支撐
《瞭望》：目前中國(guó)企業(yè)對(duì)低碳問(wèn)題的關(guān)注度有所下降，如何解決？
潘家華：現(xiàn)在并非所有企業(yè)都很積極，這是可以理解的。因?yàn)槠髽I(yè)有明確的利益導(dǎo)向，現(xiàn)在我們?nèi)狈μ寂欧庞布s束，企業(yè)沒(méi)有足夠的壓力。但是，一些有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始在其中尋找商機(jī)。這次我們?nèi)?huì)也有企業(yè)報(bào)名，企業(yè)去談判現(xiàn)場(chǎng)主要是了解談判焦點(diǎn)所在，了解各國(guó)的立場(chǎng)、經(jīng)驗(yàn)和新的做法，那里主要是一個(gè)交流展示的平臺(tái)、獲取信息的場(chǎng)所。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這個(gè)問(wèn)題其實(shí)非常嚴(yán)峻。事實(shí)上，這已經(jīng)造成了我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易時(shí)出現(xiàn)的“貿(mào)易壁壘”、“碳關(guān)稅”及“碳標(biāo)簽”等一系列問(wèn)題，而我國(guó)部分企業(yè)在這些問(wèn)題上認(rèn)識(shí)不夠深，對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的方向把握不夠明確，所以，我們的企業(yè)還未開(kāi)展相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。這與我們目前的制度關(guān)系很大，而制度建立需要戰(zhàn)略基礎(chǔ)性研究支撐。
《瞭望》：中國(guó)目前在氣候變化方面應(yīng)該如何加強(qiáng)戰(zhàn)略基礎(chǔ)性研究？
潘家華：中國(guó)在氣候變化方面的研究其實(shí)已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。中國(guó)冰川學(xué)和氣候?qū)W專(zhuān)家、中國(guó)科學(xué)院院士秦大河目前就擔(dān)任政府間氣候變化專(zhuān)業(yè)委員會(huì)第一工作組聯(lián)合主席。
我們以后需要著力加強(qiáng)的研究有如下幾個(gè)方面：
第一，溫室氣體濃度與溫升之間的直接關(guān)聯(lián)。這在目前還存在一定的不確定性。
第二，中國(guó)疆域廣大，應(yīng)對(duì)中國(guó)不同地區(qū)之間氣候變化程度的差異進(jìn)行分析和研究，以把握中國(guó)氣候變化的具體情況。
第三，對(duì)氣候變化的影響和如何更好地適應(yīng)加強(qiáng)研究。現(xiàn)在臺(tái)風(fēng)、干旱、城市內(nèi)澇、海平面上升等很多問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了重大影響，但是我們的應(yīng)對(duì)并不是十分成熟。
第四，中國(guó)作為排放大國(guó)，還需要多大的排放空間，我們的減排空間有多大，在國(guó)際上可以承諾到什么程度，怎樣才能更好地減排溫室氣體。
第五，應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作。中國(guó)應(yīng)當(dāng)研究如何與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)創(chuàng)新方面的合作，如何與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行發(fā)展路徑創(chuàng)新方面的合作。
此外，我們的科研人才體制也應(yīng)改革，這樣才能更有利于科研人員進(jìn)行富有前瞻性、連續(xù)性、戰(zhàn)略性、獨(dú)立性的研究。□文/《瞭望》新聞周刊記者溫泉李紹飛
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