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鄧國勝：非公募不可網上募捐
 
2013年12月17日 來源于：財新網

　　【背景】近日，安徽省寧國市一網絡論壇計劃為當地3名尿毒癥患者公開募捐，但籌備過程中負責人被民政局約談，公募活動流產。網友欲為重病患者募捐“救命錢”卻被民政部門干預，引發輿論熱議。

    10月30日下午，寧國市民政局在政府門戶網站發布公告，回應稱“為救助大病患者，開展定向公開募集活動是網友的自發行為，也是社會正能量的體現，勿需民政部門審批，故無‘叫停’之說。”

    公募活動發起者，寧國論壇管理員“愛如潮水”則向財新記者證實，寧國市民政局領導此前多次找他談話，雖未明確叫停，但“建議”其暫停、取消，迫于壓力，論壇停止了募捐活動。

　　從“建議暫停”到“無需審批”，民政部門的做法是否合情合理？網絡論壇組織慈善募捐，是否合法合規？

　　清華大學公共管理學院教授鄧國勝表示，寧國論壇作為民間的商業性論壇，是否具備公募資格，現階段并無法律明確規定，未被賦予資質也不受禁止，這導致民政部門具有很大的自由裁斷權。解決這一問題，根本上要靠加快慈善立法進程。

　　鄧國勝指出，民間組織、社會團體是否有權公開募捐，現行法律并無明確規定。1999年頒布的《公益事業捐贈法》只規定了受贈方的資格，沒有明確誰可公開募捐。而現行《基金會管理條例》則規定，公募基金會可以向公眾募款，非公募基金會不可以。

　　也就是說，民間組織、社會團體能否公開募捐，處于法律模糊地帶。目前，江蘇、廣州市等地出臺規定，允許依法登記注冊的公益性社會團體和非營利的事業單位，經申請民政部門批準后，可開展慈善募捐。

　　但是，寧國論壇所在的安徽省尚無此規定。不過，鄧國勝指出，即便是按廣州、江蘇等地的規定，寧國論壇作為商業性論壇，也不屬于登記注冊的民間組織，公開募捐資格存疑。但是，關于商業性論壇公開募捐，法律并無明確禁止，這在實際操作中就有了彈性空間。

　　鄧國勝認為，民間組織公開募捐，確實存在監管問題。寧國論壇此前多次開展募捐活動，民政部門沒有干預，并不意味著此后不會干預。如要獲得合法性，最理想的做法是掛靠公募基金會或當地紅十字會，成立一個專項基金，并接受公募基金會的監管。

　　他表示，此事暴露出中國慈善救助領域法律法規的缺失，這又導致作為監管者的民政部門自由裁斷權較大。中國至今為止尚沒有《慈善法》，希望類似事件后，立法者加快《慈善法》立法進程，以確立公開募款的主體和資格，彌補這一法律空白。

　　（財新實習記者 韓曉梅 采寫）

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