何道峰：三中全會(huì)后的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
2014-01-15 來源：慈傳媒 中國慈善家 作者：畢維尹整理
從根本上來講，十八屆三中全會(huì)中提出的一些大的觀點(diǎn)都有改革的制高立足點(diǎn)。
首先，十八屆三中全會(huì)指出,“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”意味著確立了市場在資源配置中要起決定性的作用。而這件事情中國已經(jīng)等待了20年，并因此而付出了粗放式發(fā)展高能耗重污染的沉重代價(jià)。
市場經(jīng)濟(jì)有三大基本原則，第一大原則就是主體平等。因?yàn)橹挥兄黧w平等，才可能形成平等競爭，市場才可能起調(diào)節(jié)參與競爭的人和消費(fèi)者行為的作用。如果主體不平等，各種不同身份等級(jí)的公司，在市場經(jīng)濟(jì)里就不可能有靠本領(lǐng)的公平競爭，而只能靠背景、靠山和關(guān)系勝出，從而犧牲掉效率。只有公平競爭才能打掉靠山、特權(quán)和關(guān)系，提升效率。第二個(gè)原則是，制定細(xì)致的公行準(zhǔn)則以資遵行。任何粗糙的遺漏的法規(guī)規(guī)則都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)家鉆空子和公共效率損失。第三個(gè)原則是裁判公正，即按公行準(zhǔn)則公正裁決以處罰違規(guī)者，從而維護(hù)市場競爭的有序性。以上就是市場經(jīng)濟(jì)的三大基本原則，任何一個(gè)原則缺失都不能叫市場經(jīng)濟(jì)。
在這三個(gè)原則中，第一個(gè)原則主體平等是前提。但是過去民營主體跟國營主體在很多行業(yè)都不平等：進(jìn)入不平等，蕕取資源權(quán)力不平等，蕕得生產(chǎn)要素的計(jì)價(jià)不平等，政府財(cái)政補(bǔ)貼支持不平等……不一而足。說到底，以公有制為主體的說法跟市場經(jīng)濟(jì)的原則是完全沖突的悖論。以公有制為主體就不可能有效率，就不可能徹底消除腐敗，就不可能有經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。就好像既要地心引力又要肉體飛升，那是不可能的。
三中全會(huì)決定今后“市場在資源配置中起決定性作用”，這句話是最本質(zhì)的東西。如果市場仍然不起決定性作用，那么資源計(jì)價(jià)就會(huì)面臨問題。譬如，大多數(shù)國營企業(yè)因壟斷無價(jià)或低價(jià)獲得資源，從而使其財(cái)務(wù)報(bào)表里顯示的利潤不具有真實(shí)性，因?yàn)樨?cái)務(wù)報(bào)表中大部分利潤是通過壟斷得到?jīng)]有計(jì)價(jià)或低價(jià)的要素成本轉(zhuǎn)化而成的，但整個(gè)社會(huì)或國家支付了這些成本代價(jià)。如果把這些無價(jià)或低價(jià)的成本扣除，國企就會(huì)出現(xiàn)全面虧損。而錯(cuò)誤的計(jì)價(jià)必定產(chǎn)生嚴(yán)重的論誤導(dǎo)和貪腐，因此必須改革。
其次，十八屆三中全會(huì)首次提出，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，也就是說，民營經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)同樣應(yīng)受到法律保護(hù)。這是一個(gè)很大的進(jìn)步，它表明市場經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)主體至少在往平等方向靠近。
第三，十八屆三中全會(huì)提出“要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”。這是啟動(dòng)中國下一輪發(fā)展的內(nèi)在牽引力。只有讓農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)權(quán)收入，才可能讓中國的農(nóng)民給社會(huì)帶來更大的內(nèi)需，這些內(nèi)需才是刺激中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的強(qiáng)大發(fā)動(dòng)機(jī)。
第四，十八屆三中全會(huì)提出，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是在中央文件中首次提出建立現(xiàn)代治理型的政府。一個(gè)現(xiàn)代治理型的政府就是經(jīng)營政權(quán)而不經(jīng)營產(chǎn)權(quán)。全世界有這么多政府，但是能夠把政權(quán)經(jīng)營好的政府已是為數(shù)不多。要把政權(quán)和產(chǎn)權(quán)同時(shí)都經(jīng)營好的政府一個(gè)也沒有，也不可能有。政府在經(jīng)營產(chǎn)權(quán)的過程中，一定會(huì)產(chǎn)生大量的腐敗問題。現(xiàn)代政府的治理問題只能集中經(jīng)營政權(quán)，而且必須優(yōu)化政府的結(jié)構(gòu)與功能，要把政府那些沒有政權(quán)經(jīng)營功能的多余組織機(jī)體堅(jiān)定徹底地割掉，才可能培育出具有現(xiàn)代治理能力的政府。
第五，十八屆三中全會(huì)還提到了社會(huì)改革。社會(huì)改革包括事業(yè)單位去行政化，讓社會(huì)有公平和正義。最重要的是，要讓政府從大學(xué)、醫(yī)院、行業(yè)協(xié)會(huì)和公益組織的直接人事任命和包辦中擺脫出來，去行政化。將大學(xué)校長、醫(yī)院院長、行業(yè)協(xié)會(huì)主席、公益慈善組織理事長的選拔權(quán)任免權(quán)還給社會(huì)，重建個(gè)人信用系統(tǒng)和人間公義自組織機(jī)制。
十八屆三中全會(huì)中提出的這些大的觀點(diǎn)，從根子上說是很好的、很核心的改革觀點(diǎn)。但是，怎么把這些觀念具象化、法規(guī)化，使之落地生根，讓它能夠推動(dòng)現(xiàn)實(shí)生活領(lǐng)域人們的思維方式與行動(dòng)方式的改變，這又是另外一回事。因?yàn)樗械囊?guī)則和規(guī)定都必須細(xì)致到能夠成為法規(guī)，以指導(dǎo)和調(diào)節(jié)人的行動(dòng)，只有這樣，改革才有意義，才會(huì)收到效果。如果僅停留在倡導(dǎo)層面，企圖通過號(hào)召而起作用，這樣的改革是沒有實(shí)際意義的。
如果這些大的改革理念都能變成具體的條款、更加具象化，那么就會(huì)有很大的工作量，而且很復(fù)雜，涉及到各利益相關(guān)方，需要研究并全面調(diào)查，研究透了爭吵透了才行，但是時(shí)間窗口又不多，對(duì)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組而言，挑戰(zhàn)前所未有。
當(dāng)然，我也期望十八屆三中全會(huì)對(duì)于公益慈善的社會(huì)改革能夠真正起到推進(jìn)作用。
社會(huì)改革其實(shí)就是建立主體平等的社會(huì)市場，在這場改革中，我認(rèn)為，首先政府必須退出募捐市場，政府不可以接受募捐。因?yàn)槿绻邮苣季瑁偷扔诓门幸蚕聢龃蚯颍M不亂套。其次是官辦的公益慈善組織跟國營企業(yè)一樣，必須去行政化、去壟斷權(quán)，將領(lǐng)導(dǎo)選撥任免權(quán)還給社會(huì)，才有可能成為場上真正平等的運(yùn)動(dòng)員，參加社會(huì)領(lǐng)域的平等競爭。其三是登記注冊(cè)，非營利組織要與行政化的部門脫鉤，不要背書單位，不要后臺(tái)和靠山，靠自已的本領(lǐng)在社會(huì)市場的海洋中練就翻飛的翅膀。第四是經(jīng)各利益相關(guān)方征詢意見后出臺(tái)慈善法，做到有法可依，有法必依。最后是成立社會(huì)法庭，或者叫公益法庭，裁決公益訴訟，違法必究。在一個(gè)平等的基礎(chǔ)之上，大家公平競爭，有序競爭，理性發(fā)展公益，擴(kuò)展公共空間構(gòu)建，發(fā)育公共利益建構(gòu)的自組織體制，推動(dòng)現(xiàn)代化文明水平的升級(jí)，圓我現(xiàn)代化的中國夢。
慈傳媒《中國慈善家》記者 畢維尹整理
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