商玉生：探索公益慈善新思路
2014-02-25 來源：慈傳媒/中國慈善家 作者：李睿奇
站在公益慈善和社會發(fā)展的
高度上進(jìn)行改革
慈傳媒《中國慈善家》：中國的基金會算作一個行業(yè)，是從1988年國務(wù)院常務(wù)會議通過《基金會管理辦法》開始的，至今已有25年的發(fā)展歷史，但迅速成長也就是近幾年時間。與20年前相比，近年來中國公益慈善領(lǐng)域發(fā)生的最大改變是什么?
商玉生：整個公益慈善環(huán)境變得更好了。民間非營利機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大，公民的公益慈善意識被喚醒，公益慈善的相關(guān)法律法規(guī)也在逐漸規(guī)范之中。
回顧中國基金會行業(yè)的發(fā)展歷史，可以看到，這是一個漫長且復(fù)雜的摸索過程，這個過程可謂是跌宕起伏。
1988年，《基金會管理辦法》出臺，對基金會的性質(zhì)、建立條件、籌款方式、基金的使用和管理等一系列事項作出規(guī)定。盡管《辦法》只有十幾條，才幾百字，但它的基本精神是控制和限制基金會的發(fā)展。
此后直到1999年，我國對基金會的登記管理主要實行業(yè)務(wù)主管單位、人民銀行和民政部門三方負(fù)責(zé)的管理體制，即業(yè)務(wù)主管單位同意、人民銀行審查批準(zhǔn)和民政部門登記注冊。實際上是把基金會視為金融機(jī)構(gòu)或準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)?！掇k法》公布后，雖然基金會得到了一定程度的發(fā)展，但由于國家對基金會的審批和管理非常嚴(yán)格，所以它的發(fā)展還是受到了種種限制。
1996年，民政部對全國社團(tuán)清理整頓之后，基金會的發(fā)展基本停滯不前，甚至1999年至2004年的五年間，國內(nèi)沒有出現(xiàn)一家新設(shè)立的基金會，整個基金會行業(yè)進(jìn)入了低谷時期。
2000年開始，《基金會管理辦法》開始修訂，經(jīng)過大量的研究、論證，并借鑒其他國家的有益經(jīng)驗，歷時三年多，完成了《基金會管理條例》。2004年，《基金會管理條例》正式頒布實施，它正式結(jié)束了三重管理體制，轉(zhuǎn)變?yōu)槎毓芾眢w制，并首次提出鼓勵非公募基金會的發(fā)展。2004年以后，越來越多的非公募基金會投入到公益事業(yè)中，整個中國基金會行業(yè)步入了蓬勃的發(fā)展期。
需要注意的是，盡管法律制度在不斷完善，但是中國公益慈善事業(yè)仍然存在很多問題。在這個過程中，政府起著最關(guān)鍵的作用。政府是管理機(jī)構(gòu)，一旦政府官員的思想不解放，不能從為部門的利益、為個人的利益出發(fā)轉(zhuǎn)變成為公眾服務(wù)的話，中國公益慈善的發(fā)展就會受到極大的控制和限制。
所以我們應(yīng)該積極地關(guān)注公益慈善行業(yè)的法制建設(shè)問題。我希望我們的政府部門、管理機(jī)構(gòu)站在國家發(fā)展的角度上，從公益慈善事業(yè)發(fā)展的角度上制定法律法規(guī)，而不要站在一個部門的角度來看問題，比如稅務(wù)部門只考慮部門的利益去考慮如何進(jìn)行稅收。
慈傳媒《中國慈善家》：三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的公布，讓整個社會看到了中央深化改革的決心，尤其是對于公益慈善領(lǐng)域而言，普遍認(rèn)為將啟動一次廣泛而深入的社會變革。你對此怎么看?
商玉生：對社會改革而言，現(xiàn)在是很好的機(jī)會。從十一屆三中全會到十八屆三中全會，我們走過了35年的歷程。十一屆三中全會把黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實行改革開放的歷史性決策。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我們進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制的改革，確立了市場機(jī)制在整個資源配置中的重要作用，市場經(jīng)濟(jì)逐漸走向正軌，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也越來越好。
那么今天，再談社會改革的時候，我們可以看到，實際上，十一屆三中全會提出改革開放的時候，就應(yīng)該包括社會改革，但當(dāng)時我們把經(jīng)濟(jì)改革放在第一位，沒有注意到這個問題，所以在這30多年的發(fā)展中，社會改革的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會上也積累了大量的問題，如道德問題、教育問題等。所以說，當(dāng)初忽略了社會的改革發(fā)展，就等于忽略了國家發(fā)展中最關(guān)鍵的因素。這次十八屆三中全會中提到的一系列問題，都與社會問題息息相關(guān)。
十八屆三中全會出臺的《決定》，談到公益慈善行業(yè)時提出：“完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用。”看似只有一句話講公益慈善事業(yè)，但是在《決定》里的每一個段落之中，都有關(guān)于公益慈善發(fā)展的機(jī)會，以及對公益慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展要求。
記得十幾年前，在做“構(gòu)建世界非營利機(jī)構(gòu)培訓(xùn)”時，我提出一個問題，“面對新的形式，你準(zhǔn)備好了嗎”，即使到了今天，我們?nèi)匀幻媾R著這個問題。
對于公益慈善而言，現(xiàn)在是一個很好的發(fā)展機(jī)會。我們正處于一個飛速變化和開放的時代，在新的時代下，我們可以進(jìn)行一些項目的創(chuàng)新，突破一些舊的觀念，但是由于自身的能力不足，我們又面臨著很大的挑戰(zhàn)。
如今的社會對公益慈善事業(yè)提出了非常多的要求，但我們的能力還比較薄弱。我們能夠從思想理論上、思想道德上跟上時代的發(fā)展變化嗎?我們有公益慈善發(fā)展方面的理論家嗎?什么才是中國特色的非營利機(jī)構(gòu)的發(fā)展?類似這樣的問題，我們都需要回答。這就需要我們加強(qiáng)自身的修煉和學(xué)習(xí)，投入到社會問題當(dāng)中去，找到公益慈善發(fā)展的新思路。
慈傳媒《中國慈善家》：你對未來十年中國社會變革圖景有何展望?
商玉生：我們不要在《決定》發(fā)表以后，就馬上對未來的發(fā)展下結(jié)論。我們應(yīng)該以一個時間段進(jìn)行觀察。比如說現(xiàn)在的公益慈善環(huán)境跟十年前相比，發(fā)生了很大的變化。所以，我對未來的社會發(fā)展以及公益慈善事業(yè)的發(fā)展抱有很大的期待。在公益慈善事業(yè)的發(fā)展方面，我希望在未來，我們可以發(fā)展出具有中國特色的公益慈善模式，我們自己的優(yōu)秀的公益慈善組織能夠脫穎而出，走向世界。
打破公益圈子，與大眾實現(xiàn)良好互動
慈傳媒《中國慈善家》：一直以來，你都提倡公益慈善行業(yè)的自律，但目前國內(nèi)仍有許多官方背景的基金會不愿透明化，而在稅收制度的制約下，一些草根NGO也不愿意透明。在此情況下，推動公益慈善的透明與公信力的關(guān)鍵是什么?
商玉生：我們建立基金會中心網(wǎng)，推出了中基透明指數(shù)FTI，就是旨在推動和解決基金會行業(yè)的透明化問題，它將基金會行業(yè)的“生殺大權(quán)”交還給了公眾。所以推動公益慈善的透明與公信力的關(guān)鍵是，有一個能夠讓基金會敢于主動披露年報信息、審計信息等運(yùn)作信息，并接收公眾檢查的公益慈善環(huán)境或者監(jiān)督平臺。
政府有權(quán)利檢查基金會的運(yùn)作信息，我們沒有這個權(quán)利，但我們可以通過對行業(yè)透明度的倡導(dǎo)和引導(dǎo)，讓更多的基金會意識到透明度和公信力的重要性。通過中基透明指數(shù)FTI，以排行榜單的形式，掀起基金會行業(yè)內(nèi)部關(guān)于透明度和公信力的競爭，從而逐步解決這類問題。
慈傳媒《中國慈善家》：為什么一個毫無公益背景只有新聞從業(yè)經(jīng)歷的鄧飛，短短兩三年就能夠積累巨大影響，而紅會這樣的組織還在深受郭美美事件困擾，無力重新贏回公眾信任?
商玉生：這就是體制問題，公眾對體制下的官辦機(jī)構(gòu)已經(jīng)失去了信任。
紅十字會系統(tǒng)不歸民政系統(tǒng)管，它是一個獨(dú)立的系統(tǒng)，我們叫作“官辦機(jī)構(gòu)”。對于這個系統(tǒng)的監(jiān)管，肯定會存在一定的問題。當(dāng)然這其中也存在事情被夸大、被誤解的現(xiàn)象，但是在公眾頭腦中，已經(jīng)形成了對官辦公益機(jī)構(gòu)的認(rèn)識，他們不再相信體制。所以首先得從機(jī)制上加以改進(jìn)，逐漸取得公眾的諒解。
說到這里，我想到一句話，“為什么公益機(jī)構(gòu)更顯得具有危機(jī)感和責(zé)任感呢，因為人們不會記住一個郭美美，而會記住你這個公益機(jī)構(gòu)。”事實上，公益機(jī)構(gòu)出現(xiàn)丑聞事件，絕不僅僅是一個機(jī)構(gòu)的問題，而是整個行業(yè)的問題。所以我們必須從整個行業(yè)的角度，來倡導(dǎo)正確的理念和價值觀。
慈傳媒《中國慈善家》：公眾對公益慈善的理解方式及態(tài)度，存在一些令專業(yè)人士擔(dān)憂的問題，比如將公益與道德過度捆綁，一方面固然是一些公益組織未能有效地通過透明化贏得公眾信任，另一方面，公眾理念及心態(tài)的確也有問題。那么公眾心理問題的根源是什么?有無解決之道?
商玉生：公益慈善事業(yè)剛剛起步的時候，人們談到公益慈善機(jī)構(gòu)，都懷著一種敬意和期望，而現(xiàn)在，人們變得不再信任公益慈善機(jī)構(gòu)。從這點(diǎn)上來說，公益人應(yīng)該對自己有高要求，加強(qiáng)自律和誠信。要想得到全社會的關(guān)注和關(guān)懷，公益慈善機(jī)構(gòu)一定要把自己的內(nèi)功練好。在這個行業(yè)里，我們需要形成一種正確的力量。
在社會輿論方面，人人都可以監(jiān)督公益慈善機(jī)構(gòu)，但是抓住一點(diǎn)問題就打擊它們，這不利于公益慈善事業(yè)的發(fā)展。在社會發(fā)展的過程中，政府會失靈，企業(yè)會失靈，非營利組織也會失靈，大家都在逐漸地摸索中，難免會犯錯。所以對于出現(xiàn)問題的公益慈善機(jī)構(gòu)，社會要給它一個改正錯誤的機(jī)會，讓它去解決問題。
近年來，一些人對明星從事公益活動給予很多非難。事實上，我們應(yīng)該理性看待明星涉足公益慈善的現(xiàn)象，要理性辨別他們做公益的性質(zhì)。很多明星可能想做公益，但是又沒有這方面的專業(yè)能力。我們應(yīng)該幫助他們做好公益項目，當(dāng)他們的公益項目出現(xiàn)問題時，我們要以一種善意的態(tài)度進(jìn)行批評建議，這樣才能團(tuán)結(jié)更多的善意人士，投入到公益慈善事業(yè)中來。
慈傳媒《中國慈善家》：雖然公益界人士都在呼吁要走出圈子，與大眾實現(xiàn)良好互動，讓大眾更加理解公益慈善，但從去年年末公益界各個論壇活動來看，還是圈子內(nèi)交流的痕跡明顯。你怎么看這個現(xiàn)象，如何打破這個現(xiàn)象?
商玉生：這說明我們需要考慮如何造就公益圈子，讓公益人不僅僅是在圈子內(nèi)交流，而且讓整個公益事業(yè)形成一種力量。
怎樣把這種正確的力量給凝聚起來?我認(rèn)為媒體的力量很重要，媒體應(yīng)該與公益人形成溝通和合作，將正確的公益慈善理念和公益慈善項目傳播給社會大眾。
此外，如果我們把公益慈善工作做到社區(qū)，做到大眾身邊，讓大眾親身參與公益慈善項目，和大眾實現(xiàn)良好的互動，也有助于大眾理解公益慈善。
公益慈善模式的創(chuàng)新與發(fā)展
慈傳媒《中國慈善家》：你如何看待企業(yè)家在公益慈善發(fā)展與創(chuàng)新方面所扮演的角色和發(fā)揮的作用?有人說，現(xiàn)代公益慈善需要的專業(yè)能力，宗教和企業(yè)最能提供，你看法如何?
商玉生：在我看來，公益機(jī)構(gòu)的管理和企業(yè)的管理兩者之間是相通的。一方面，公益機(jī)構(gòu)的很多理念是從企業(yè)管理理念中學(xué)來的，另一方面，企業(yè)家也在吸收公益慈善機(jī)構(gòu)的管理理念，比如自律、誠信。
實際上，企業(yè)也好，非營利機(jī)構(gòu)也好，最關(guān)鍵的一點(diǎn)，它們都是社會的成員，都需要承擔(dān)社會責(zé)任。每個成功的企業(yè)家都有自身的管理方法和經(jīng)驗，如果去掉那些不合法不正確的管理方法，那么公益慈善機(jī)構(gòu)也可以從企業(yè)家那里吸收成功的管理方法，所以，企業(yè)家參與公益慈善事業(yè)有著先天的優(yōu)勢。
另外，國內(nèi)的企業(yè)家們參與公益慈善事業(yè)時，需要一個獨(dú)立的圈子。因為企業(yè)家在做公益慈善項目時，往往會遇到共性的問題，大家在一個獨(dú)立的圈子里更容易討論。所以我提倡成立企業(yè)家公益俱樂部、企業(yè)家基金會聯(lián)盟，通過這樣的方式，凝聚更大的力量，使企業(yè)家們達(dá)成共識，共同推動公益慈善事業(yè)的發(fā)展。
慈傳媒《中國慈善家》：中國公益慈善的現(xiàn)代化及進(jìn)一步深化，從歐美、中國臺灣可以吸收什么經(jīng)驗?從自身文化傳統(tǒng)中又能汲取怎樣的能量?
商玉生：我國的慈善事業(yè)才剛剛起步，與歐美相比還有一定的差距。在一些慈善事業(yè)發(fā)達(dá)的地方，如歐美以及我國的香港和臺灣地區(qū)，公益慈善有著多年的發(fā)展經(jīng)驗，有相對透明和完善的管理制度，能夠?qū)ι瓶钸M(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，保證每一筆善款都被用在真正需要的地方。所以我們需要學(xué)習(xí)它們成熟的管理機(jī)制、公益慈善的先進(jìn)模式和理念，同時在公益慈善領(lǐng)域里，發(fā)揮出我們中國公益慈善機(jī)構(gòu)自身的特色和思想。
當(dāng)我們深入挖掘中國的傳統(tǒng)文化時，會發(fā)現(xiàn)，它也有著慈善的一面，我們可以從傳統(tǒng)文化中挖掘慈善的理念，汲取養(yǎng)分，在中國自身文化的基礎(chǔ)之上，總結(jié)自己的想法，從事慈善工作。
慈傳媒《中國慈善家》：中國公益組織會在未來十年成長為社會、社區(qū)治理及社會變革的重要工具嗎?
商玉生：在我看來，它們現(xiàn)在已經(jīng)是社會變革的重要工具了。
公益機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)的最大特點(diǎn)是創(chuàng)新性，一旦它的這種創(chuàng)新性發(fā)揮出來，或者被政府所認(rèn)識到，它可以成為社會機(jī)構(gòu)或者政府項目的一種模式或標(biāo)準(zhǔn)，推動社會的改革。現(xiàn)在政府的很多項目都是由民間機(jī)構(gòu)發(fā)展而來的，未來還會有更多做得更好的機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，發(fā)揮他們對社會的推動作用。
慈傳媒《中國慈善家》：未來中國的公益慈善需要有怎樣的升級、創(chuàng)新和發(fā)展?
商玉生：首先是關(guān)于整個慈善系統(tǒng)的能力建設(shè)，在誠信建設(shè)、公信力建設(shè)以及透明度問題上，還需不斷加強(qiáng)，這是公益慈善事業(yè)向前發(fā)展的基礎(chǔ)。
其次，公益慈善的法律環(huán)境還需進(jìn)一步改善。公益慈善的法律問題向前邁進(jìn)一小步，就能夠推動整個公益慈善行業(yè)向前發(fā)展一大步。所以我們還要向政府和有關(guān)部門宣傳和倡導(dǎo)公益慈善理念。與此同時，公益機(jī)構(gòu)既要保持跟政府的良好關(guān)系，又要保持自身的獨(dú)立性。
我們國家有很多從事社會學(xué)、非營利機(jī)構(gòu)研究的學(xué)者，在公益模式的創(chuàng)新上，我們需要動員這些學(xué)者進(jìn)行研究和探索，甚至在適當(dāng)?shù)臅r候，可以召開全國性的公益慈善事業(yè)發(fā)展的工作會議。公益機(jī)構(gòu)也要和學(xué)者們進(jìn)行合作、探討，在思想理論、思想道德以及實踐等方面，跟上時代的發(fā)展變化。
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