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 　　11月18日美國是全球公益機(jī)構(gòu)最活躍的國家，目前有上百萬個公益機(jī)構(gòu)，涵蓋教育科研、醫(yī)療保健、扶貧幫困、社會保障、環(huán)保倡議、人文藝術(shù)、宗教活動、國際事務(wù)等領(lǐng)域。美國永亞公益咨詢公司創(chuàng)辦人兼總裁盧詠日前接受新華社記者專訪時指出，美國公益機(jī)構(gòu)為美國經(jīng)濟(jì)、社會文化等方面發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，其管理方面的成敗得失有一定的借鑒意義。

    盧詠說，現(xiàn)代公益在美國人的社會經(jīng)濟(jì)生活中扮演著舉足輕重的角色。首先，公益機(jī)構(gòu)所創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值約占全美的5％，占美國總勞動力人口近10％（雇員總數(shù)超過金融業(yè)），70％以上的家庭為公益機(jī)構(gòu)捐贈，志愿者每年義務(wù)勞動所花時間精力的估價超過2000億美元。

　　盧詠說，公益機(jī)構(gòu)對于緩解貧富差距，調(diào)節(jié)社會分配等方面發(fā)揮了重要作用。中國人耳熟能詳?shù)墓鸫髮W(xué)、美國紅十字會、大都會藝術(shù)博物館、洛克菲勒基金會以及從事政策研究的智庫等，都屬于公益機(jī)構(gòu)。

　　盧詠強(qiáng)調(diào)，公益機(jī)構(gòu)不等于“非經(jīng)營”機(jī)構(gòu)，它通過經(jīng)營和籌款獲得財(cái)務(wù)盈余完全是合法的，而且對于機(jī)構(gòu)的健康運(yùn)作是十分必要的。從美國的情況來看，公益機(jī)構(gòu)最主要的資金來源是提供社會服務(wù)所收取的費(fèi)用，民間捐贈占第二位，余下部分來自政府資助。公益機(jī)構(gòu)不以管理者獲取個人經(jīng)濟(jì)利益為目的，這并不意味著它不可以通過市場經(jīng)營獲得財(cái)務(wù)盈余。

　　盧詠說，美國公益機(jī)構(gòu)享有免稅特權(quán)，伴隨而來的便是社會對它的高度監(jiān)管。首先是州政府監(jiān)管。創(chuàng)辦公益機(jī)構(gòu)要向州政府注冊，從事籌款活動也要獲得州政府的批準(zhǔn)，因此州政府的司法和行政系統(tǒng)對于維護(hù)納稅人利益、監(jiān)管公益機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著最根本的職責(zé)。美國各個州的具體規(guī)則不同，大多數(shù)州要求查看公益機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)報表，并要求獨(dú)立方對機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)狀況加以審計(jì)。

　　其次是聯(lián)邦政府監(jiān)管。這主要體現(xiàn)在國稅局對公益機(jī)構(gòu)的免稅資格實(shí)行監(jiān)控。法律規(guī)定，除了宗教組織之外，所有公益機(jī)構(gòu)都需要獲得國稅局的批準(zhǔn)才能享受稅收優(yōu)惠，獲得稅收優(yōu)惠后須向國稅局遞交詳盡的年度報告。這份報表必須是公開的文件，是公益機(jī)構(gòu)面向公眾的“臉”。國稅局有權(quán)索取更多信息，并通過獨(dú)立審計(jì)核實(shí)報表內(nèi)容。

　　第三是出資方或捐贈者監(jiān)督。政府部門以資助或支付費(fèi)用等渠道為公益機(jī)構(gòu)提供大量資金支持，有責(zé)任監(jiān)督它的行為。民間捐贈者的要求也在不斷促進(jìn)公益機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和問責(zé)度：不透明的機(jī)構(gòu)吸引不到贈款，捐贈者倘若對受贈機(jī)構(gòu)不滿意，會收回或停止捐贈；許多公益基金會對受贈機(jī)構(gòu)有明確的項(xiàng)目評估標(biāo)準(zhǔn)，定時要求成果匯報。

　　最后是民間行業(yè)組織監(jiān)督。行業(yè)組織為公益提供評估、信息、咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，在行業(yè)內(nèi)形成良性的競爭監(jiān)督機(jī)制。例如，名為“指南星”的組織在網(wǎng)上提供幾乎所有公益機(jī)構(gòu)遞交給國稅局的年度報告，供公眾免費(fèi)參閱。這些公益支持性組織提升了整個行業(yè)的透明度和問責(zé)性。

　　盧詠說，在美國也會發(fā)生公益丑聞。例如，賓夕法尼亞州一家為問題少年提供服務(wù)的公益機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦人被指控挪用約50萬美元，揮霍于賭博玩樂。社區(qū)組織機(jī)構(gòu)Acorn也曾被揭露挪用近百萬美元善款，當(dāng)事人是創(chuàng)辦人的兄弟，被機(jī)構(gòu)解雇，約30家基金會和捐贈者組成委員會，共同監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)的重組。

　　當(dāng)公益機(jī)構(gòu)在向國稅局的匯報中體現(xiàn)出從事某些不當(dāng)活動時，國稅局將根據(jù)具體情形對其征稅，這其實(shí)是一種“罰款”。國稅局會向公益機(jī)構(gòu)與其公益目的無關(guān)的活動收入征稅，對于政治活動、被禁止的避稅行為和自利交易等情況也會通過向機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人征稅作為懲罰，重則吊銷免稅地位。例如，一家行業(yè)組織的月刊定期刊登其中幾位贊助商的廣告，廣告中有對企業(yè)及其產(chǎn)品的詳盡介紹，具有明顯的宣傳性質(zhì)，國稅局通過審計(jì)，裁定這一機(jī)構(gòu)未能遵行免稅機(jī)構(gòu)的規(guī)則，要求繳納廣告所得稅。這種情況頗為常見。

　　總之，美國法制環(huán)境的健全對于防止公益機(jī)構(gòu)出現(xiàn)貪污腐敗至關(guān)重要。無論在聯(lián)邦層面還是地方層面，都必須有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。

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