年近五十的彭小賢只生育了一名獨(dú)子，已參加工作，但如今在她膝下還有5歲的阿霞和9個(gè)月的阿歡兩個(gè)寄養(yǎng)的女兒。阿歡雖曾是一名棄嬰，但如今她在彭媽媽家里，和正常嬰兒一樣享受著來自父母的關(guān)愛。
“9個(gè)月前，剛出生三天的阿歡被警察送到了福利院，她被父母遺棄在馬路邊。經(jīng)檢查她身體健康，兩天后我們聯(lián)系好了彭媽媽一家，把阿歡送到了這個(gè)家庭寄養(yǎng)。”南寧市社會福利院寄養(yǎng)部主任黃燕蘭這樣告訴記者。黃燕蘭所在的福利院同時(shí)也掛著“南寧市兒童福利院”的牌子，接收來自社會的孤兒、棄嬰等。
在廣西，民政部門一直面臨公辦福利機(jī)構(gòu)缺乏、民辦福利機(jī)構(gòu)良莠不齊的局面。在南寧，孤兒等主要集中在南寧市社會福利院。福利院黨總支書記、副院長陳麗寧介紹，目前在院470多名孩子，大多是殘障兒童，還有近200名健康或輕度殘疾的孩子被寄養(yǎng)在家庭。
目前我國福利院孤兒的撫養(yǎng)方式，主要有機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭收養(yǎng)、模擬家庭照顧、代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等。其中長期在福利院集體生活的孩子往往因感受不到家的溫暖而產(chǎn)生自我封閉感，進(jìn)而產(chǎn)生性格缺陷。
家庭寄養(yǎng)，是指經(jīng)過規(guī)定的程序，將民政部門監(jiān)護(hù)的兒童委托在符合條件的家庭中養(yǎng)育的照料模式。“孩子在正常的家庭環(huán)境中才能發(fā)育更完善的身心，這是福利機(jī)構(gòu)的共識。因此多年來我們一直努力發(fā)展更多寄養(yǎng)家庭，只要有條件，就把孩子‘送’出去養(yǎng)。”黃燕蘭說。
南寧市社會福利院已將家庭寄養(yǎng)作為養(yǎng)育孤兒的主要方式，通過寄養(yǎng)部跟蹤記錄孩子的成長情況，在寄養(yǎng)的同時(shí)如有合適的收養(yǎng)家庭出現(xiàn)，就會給這些孩子一個(gè)真正的家庭，讓他們享受出生家庭未能給予的幸福。
“我們按每月每孩1100元的標(biāo)準(zhǔn)給寄養(yǎng)家庭發(fā)放養(yǎng)育費(fèi)，并提供奶粉、醫(yī)療、學(xué)費(fèi)等。”黃燕蘭介紹，現(xiàn)在福利院共發(fā)展了180多個(gè)寄養(yǎng)家庭，近40個(gè)集中在廣西崇左市大新縣，其他的主要分布在南寧市及郊區(qū)。寄養(yǎng)家庭的存在，為福利院承擔(dān)了兒童撫育重?fù)?dān)，也極大促進(jìn)了這部分兒童的健康成長。
11月10日，記者來到位于南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)的彭小賢家中。彭小賢夫婦是南寧市社會福利院經(jīng)常聯(lián)系的“老家庭”。他們從2002年開始寄養(yǎng)福利院兒童，至今共養(yǎng)育了9名兒童。“我閑著沒事，養(yǎng)這些孩子心里不空虛，每天都很開心。”彭小賢說，她和丈夫、兒子都很愛寄養(yǎng)的小孩，花錢受累都舍得。
彭小賢和每一個(gè)家庭主婦一樣，說起孩子滔滔不絕，盡管這些孩子和她沒有血緣關(guān)系，而且在養(yǎng)育幾年后還要面臨被收養(yǎng)家庭帶走的結(jié)果。像彭媽媽這樣的家庭，在南寧市還有很多。然而，社會對他們了解得并不多，如今像他們這樣愿意為孤殘兒童付出愛心的家庭仍然還太少。
新修訂的《家庭寄養(yǎng)管理辦法》12月1日起正式實(shí)施，取代2003年頒布的“暫行辦法”。新辦法提高了寄養(yǎng)家庭的準(zhǔn)入門檻，一個(gè)家庭可寄養(yǎng)的福利院兒童從原來“不超過三名”減少為“不超過兩名”，寄養(yǎng)家庭需具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)甚至康復(fù)條件，進(jìn)一步確保每一個(gè)被寄養(yǎng)的福利院兒童在寄養(yǎng)家庭中得到充分照顧。
在福利院對寄養(yǎng)家庭的回訪、指導(dǎo)等方面，新辦法的要求也更為明確且嚴(yán)格，處處體現(xiàn)著“兒童利益最大化”。此外，新辦法最大的“亮點(diǎn)”是將“流浪乞討兒童”納入寄養(yǎng)范圍，為保護(hù)這些弱勢群體提出了新的路徑。
然而，記者近日在部分福利院、寄養(yǎng)家庭采訪了解到，新規(guī)給了弱勢兒童更大保障，然而實(shí)施起來也面臨多重困難。
首先，新寄養(yǎng)家庭日益難尋。陳麗寧說，目前我國社會公益意識尚有待發(fā)展，真正愿意多年如一日地對孤兒進(jìn)行養(yǎng)育、康復(fù)訓(xùn)練的家庭還極為稀少，發(fā)展新家庭困難是他們目前面臨的最大問題。與此相反，一些有十幾年寄養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)的“老家庭”愿意持續(xù)寄養(yǎng)，為生活增添樂趣，為社會奉獻(xiàn)愛心。然而這部分家庭的“爸爸媽媽”多是五十多歲的群體，隨著他們迎來孫輩，寄養(yǎng)能力也日益下降。
其次，福利院寄養(yǎng)回訪人手不足。黃燕蘭所在的寄養(yǎng)部只有5名工作人員，承擔(dān)180多個(gè)寄養(yǎng)家庭的不定期回訪、管理、培訓(xùn)任務(wù)。黃燕蘭說，由于人手不足他們難以對每個(gè)家庭深入跟蹤，家庭內(nèi)一些不達(dá)標(biāo)的“指標(biāo)”整改起來也存在困難。
第三，新規(guī)擴(kuò)大了寄養(yǎng)兒童范圍，提出“流浪乞討等生活無著落的未成年人同其他孤兒、棄嬰和兒童一樣，可以被寄養(yǎng)。”這在實(shí)際工作中給家庭寄養(yǎng)增加了挑戰(zhàn)。流浪乞討兒童多半帶有或輕或重的心理問題，有些排斥他人關(guān)注與關(guān)愛，個(gè)別還伴有對外界的暴力傷害行為。目前兒童福利機(jī)構(gòu)在這方面的嘗試非常有限，期待在實(shí)踐中不斷細(xì)化，讓寄養(yǎng)家庭的愛與溫暖滋潤這些“被棄”的孩子。
不少基層民政工作者建議提高寄養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減輕寄養(yǎng)家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，擴(kuò)大宣傳，提高民眾對孤兒寄養(yǎng)的了解認(rèn)知。事實(shí)上很多“有錢有閑”的家庭能承擔(dān)養(yǎng)育孩子的費(fèi)用，且面臨“空巢”寂寞，但由于缺乏了解不敢邁出第一步，對于接納一個(gè)陌生孩子進(jìn)入家庭，他們還在觀望。
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