不過，這個問題，在不久的將來，有希望逐漸“解凍”。近日，國務院法制辦就《居住證管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。意見稿對居住證持有人可以享受的基本公共服務和便利、權利做出了規定，并明確提出居住證持有人與戶籍人口公共福利“同城同權”。
長期以來，我國比較多地區實行的是暫住證制度。一方面，暫住證的主要任務是社會治安管理，沒有規定持有暫住證者能夠享受怎樣的權利，又該承擔怎樣的義務，本身就有某些身份歧視色彩；而居住證更強調權利和義務的統一，既劃定了申請的政策紅線，也規定了持有者的權利，讓其能享受基本的公共服務，突出了公平性。
另一方面，各地對暫住證實行的政策不一，也有地區試行“工作居住證”制度，但限制卻極為嚴格。比如，北京規定，要申請“工作居住證”，除了“所學專業或崗位屬于本市急需專業或崗位”，還必須滿足相應的條件。相對來說，意見稿明確，公民離開常住戶口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上，符合有穩定就業、穩定住所、連續就讀條件之一的，就可以依照規定申領居住證。如此，一來，統一了各地的規定；二來，放寬了條件，能讓更多符合條件的人申領居住證。
從這兩個角度而言，從暫住證到居住證，從嚴苛的限制到放寬條件，居住證制度改革，既是對“戶籍制度改革”的落實，也是深化，無疑有助于讓改革惠及更多的百姓，軟性化解同城二元結構的矛盾，進一步實現社會公平。
更深遠的意義在于，通過戶籍、居住證改革，能讓更多人安心進入城市，延長人口紅利。據估算，戶籍改革，每年約能促進經濟增長1.6個到2個百分點。在經濟形勢下行壓力增大，國際經濟復蘇晦暗不明的形勢下，內生的動力，意義格外重要。
當然，改革既要有“過程自覺”，也要有“落地效益”。居住證的改革，僅僅還只是一個起點。作為戶籍制度改革的一環，真正實現的前路還很漫長。比如，居住證之間承載的各項功能、信息采集在全國如何實現聯網、共享、銜接？如何剛性約束各級政府及相關部門機構，預防“中阻梗”的出現，打通政策的“最后一公里”？
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