丘仲輝:愛德基金會副董事長兼秘書長
慈傳媒《中國慈善家》：在愛德基金會近30年的發展歷程中，都在圍繞“社區”開展工作。愛德基金會為何對“社區”如此重視?
丘仲輝：十八屆三中全會中提出要推進國家治理體系和治理能力的現代化，以及創新社會治理體制、改進社會治理方式。我們認為，只有實現了社區治理，方能實現上述目標。國家治理、社會治理，大量急需要做的基礎工作在社區。以前講“管理”，某種意義上講是一種緊張的關系?，F在講“治理”，強調的是人與人、自然、社會的和諧關系。“治理”圍繞著人展開，人與人形成社區。社區建設是社會建設的重要環節。國務院總理李克強10月29日主持召開國務院常務會議，提出“發展慈善事業，引導社會力量開展慈善幫扶，是補上社會建設‘短板’的重要舉措”。
慈傳媒《中國慈善家》：社會建設的“短板”，具體指的是什么?
丘仲輝：改革開放以來，我們的經濟建設取得了很大的成績。相較而言，社會建設是滯后的，因而成為社會發展的“短板”。要補上這一塊“短板”，首先要想清楚社會建設的目標、手段和機制，目標是和諧社會，手段是社會治理，機制是社區參與。在一個社區中，存在政府、社會和企業三個部門，社會部門是短板，而社會主張是短板之短板。我們要補社會建設的“短板”，原因在于我們一直不注重“社會”的作用。
慈傳媒《中國慈善家》：一套完整的社區治理體系有哪些要素構成?
丘仲輝：在社區治理過程中，要全面、綜合考慮。政府、企業和社會三者都要考慮進去。其中，最重要的是社會組織。沒有社會組織，一切將無從談起。社會組織的發育發展，有賴于社工、社區志愿者、社會領袖等要素的出現和發展。只有社會組織增多了，社會建設的主體才能增加，整個“社會”才能發展起來。各種社會組織好比是大自然中的水、光、土壤、空氣等要素，這些要素齊備充分了，社會建設、社會治理的“春天”自然會到來。
慈傳媒《中國慈善家》：在你看來，愛德基金會的社區建設有哪些特點?
丘仲輝：我們特別強調參與式建設。愛德基金會在上世紀90年代做了大量的參與式培訓。我們在山西、寧夏、甘肅、貴州的縣一級黨委進行社區參與式培訓。我們覺得“參與”是一個重要的機制，這樣才能保證社區實現真正的治理。我們在解決一個地區的問題，在推動社區發展的時候，要綜合考慮多方面的因素，采取多元化的策略，這些都有賴于社區參與的實現。在實際工作中，愛德基金會的社區建設一直強調“三個參與”，即群眾參與是基礎，地方政府和專家協同參與。
慈傳媒《中國慈善家》：據我們了解，愛德基金會之前的社區建設重點主要放在農村，當時具體是怎樣做的?
丘仲輝：我們上世紀90年代主要做農村社區建設，就是圍繞社區做綜合治理和發展，通過恢復自然系統、環境系統和社會系統，實現人與人、人與社會之間和諧關系的構建。農村社區建設工作都是圍繞著滿足人的基本需求展開的，即解決溫飽問題和實現可持續發展，或者說堅持以人為本和堅持保護環境。這兩點不能相互排斥，而是要協同發展。比如我們當時在云南滄源做小額貸款項目，就是把它放在社區綜合發展項目中的，沒有把它當列出來，小額貸款是圍繞人和人之間的相互信任關系展開的。在這個過程中，當地社區農民的參與，不僅是一般性投入勞動，更重要的是參與到具體項目的決策當中，這樣他們才會形成對社區項目的責任感，慢慢地，社區精神就形成了。
慈傳媒《中國慈善家》：我們知道，在農村社區建設中，愛德基金會一直倡導“環境保護社區機制”。它具體是一套怎樣的體系?
丘仲輝：它有政府治理、市場機制和社會機制三者協同而成，政府通過稅收和外部補償的方式來治理農村環境污染;市場通過資源私有化等機制完成資源配置;社區作為農村環境保護的組織形式，通過發動社區居民廣泛參與作為基礎實現三方參與。這里的“參與”具體指的是：通過社區確立村民自治組織作為環境管理機構的法律地位，賦予它在本村范圍內環境規章制定權、環境事務處理權、環境處罰權等權力，最大限度地整合農民的力量，產生好的環境保護效益。社區機制是解決農村環境問題的根本辦法，通過社區居民的及時參與，能保證農村環境監督的實效性。
慈傳媒《中國慈善家》：現在，愛德基金會將社區建設的重點放在了城市社區，這種轉變是怎么發生的，愛德基金會是如何做城市社區建設的?
丘仲輝：大約從2000 年開始，我們就開始關注城市社區。農村社區建設還在繼續，但是囿于海外資源、資金的縮減，規模有所減小。隨著中國城市化戰略的鋪開和經濟的持續發展，大量的農民進城務工，給城市社區帶來很大的壓力，很多矛盾、問題都暴露出來了?；谶@些原因，我們將社區建設的重點從農村社區轉移到城市社區。
同樣是社區建設，我們在農村的項目叫“社區綜合發展項目”，在城市我們稱之為“社區綜合服務項目”。在城市，我們更多地強調服務。愛德基金會現在的城市社區建設以養老服務作為切入點，同時抓好社會組織的培育?，F在，我們的社會組織培育中心也深入到社區層面。當下，政府最歡迎的是服務型的社會組織，所以我們工作的重點是培育能夠服務社區的社會組織，特別是社會組織中的社區領袖。
慈傳媒《中國慈善家》：愛德基金會一直是一名“低調的先行者”，前幾年，你們就在開始試水“社區基金”，這項工作目前進展如何?
丘仲輝：我們現在把它作為一個單獨的項目。在我看來，社區基金就是用取之于一個社區的錢，建立一個基金，然后用之于這個社區。建立一支社區基金，指定項目或不指定項目皆可，但要圍繞著提供本社區的服務進行，只要大家愿意捐錢，就可以形成一支常備的基金。這個過程中，更多的是依靠社區自身的力量組織、發展和管理，這樣才能做到透明度高、參與性強、公信力足。這個過程中，社區居民會被調動起來，在參與中提升做事能力和決策能力。同時，社區志愿者、社區社工、社區社會組織的發育也會推動各方力量的捐贈，形成合力，實現社區的可持續發展。
慈傳媒《中國慈善家》：在中國慈善當代發展進程中，社區基金的價值在哪里?
丘仲輝：社區服務的提供和社區的發展，最好的狀況就是有一筆錢在社區里，外來的資金也可以進去，但要讓本社區的居民根據自己的需要來決策，這就是一個自組織的關系。社區基金是社區的一項基礎性配套，它是社區項目的資金供給方。通過社區基金，可以帶動一些社會組織的發展，促進社會服務的提供，打通政府、企業、社會三方的合作，從而實現社區綜合服務的可持續發展。對于愛德基金會來說，圍繞社區來做事是我們一以貫之的行事風格，試水社區基金是題中之意?，F在，社會中的大量問題都沉淀在社區里，這是社區基金發展的一個契機。隨著社會的發育，社區基金和社區基金會逐漸在中國呈燎原之勢，愛德基金會愿意推動這股潮流的發展。
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