原編者按：在第六屆非公募基金會發(fā)展論壇上，SRI與正榮公益基金會聯(lián)合承辦了“問道資助——本土基金會的探尋之路”分論壇。論壇邀請了四家成長中的資助型基金會，重點呈現(xiàn)各自資助的探索歷程。接下來我們將在這里陸續(xù)分享他們的思考，期望能對各位資助者有所助益。
第二位資助者是南都公益基金會項目副總監(jiān)劉曉雪。她的分享讓我們認識到，與基金會運營一樣，資助項目的設(shè)計同樣需要考慮基金會的價值和能力，同時緊扣外部需求，這兩者確定了項目不變的核心。同時變動的外部環(huán)境和對社會問題理解的不斷加深，也促使我們需要不斷進行項目調(diào)整。
戰(zhàn)略調(diào)整回歸機構(gòu)定位
2007年5月，南都公益基金會成立。成立之初我們的使命就是支持民間公益，并要關(guān)注轉(zhuǎn)型期的重大社會問題。通過對當(dāng)下社會問題的分析，南都選擇了流動人口子女教育問題，由此切入開展“新公民計劃”一系列的推動性工作。最初的想法是資助有經(jīng)驗的人辦學(xué)、辦NGO以推動流動人口子女問題解決。然而實踐中發(fā)現(xiàn)這樣的人并不多，或者說做得好的并不多，尤其是在辦學(xué)方面，結(jié)果南都卷入很多操作層面的工作。
2010年南都重新做了戰(zhàn)略規(guī)劃，認為應(yīng)該超越某個特定領(lǐng)域，關(guān)注民間公益行業(yè)整體發(fā)展，形成了現(xiàn)有的四部分框架：1）通過支持宏觀類項目，推動行業(yè)政策和環(huán)境的改變；2）通過支持戰(zhàn)略性項目，包括銀杏計劃和景行計劃，分別支持公益行業(yè)人的發(fā)展和機構(gòu)的發(fā)展；3）延續(xù)之前對流動人口子女項目和救災(zāi)項目的支持；4）基礎(chǔ)研究，以支撐以上策略的實現(xiàn)。
在這個戰(zhàn)略規(guī)劃之后，南都開啟了新的一頁，也是經(jīng)歷了一些陣痛的。
系統(tǒng)調(diào)研錨定兩個核心
作為資助者，我們很容易去指出被資助者的一些問題，常見的有：是否進行了需求調(diào)研？有沒有參考前人的經(jīng)驗？需要解決的問題、項目目標(biāo)、活動、評估指標(biāo)是否做到幾點一線？我們常常以這樣的標(biāo)準(zhǔn)和視角看待他們，但當(dāng)自己去思考和設(shè)計一個資助項目時有沒有按同樣的標(biāo)準(zhǔn)問自己呢？
我以景行計劃為例，給大家分享下資助項目設(shè)計是怎么樣考慮和怎么樣調(diào)整的。景行計劃借鑒戰(zhàn)略性投資的理念，通過提供長期資金、智力等深度支持，幫助那些能夠引領(lǐng)、帶動行業(yè)發(fā)展的機構(gòu)突破瓶頸，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和影響力提升，進而合力促成行業(yè)發(fā)展，帶動社會問題系統(tǒng)解決。2012年-2014年是該項目的實驗期，期間將每年新增資助機構(gòu)3-4家，每家機構(gòu)資助3-5年。
景行計劃在醞釀階段，理事會只是給了一個大的方向。2011年秘書處成立了項目團隊，首先花三四個月時間對行業(yè)情況進行系統(tǒng)調(diào)研。我們相信，后來事實也證明，系統(tǒng)的調(diào)查和研究是非常有必要的，可以使得項目設(shè)計和執(zhí)行更扎實，支撐整個策略的實現(xiàn)。雖然實施過程當(dāng)中發(fā)生了很多調(diào)整，但當(dāng)時的調(diào)研基本上確立了景行計劃兩個不變的核心：持續(xù)發(fā)展和行業(yè)帶動。
第一個核心是基于公益行業(yè)未來發(fā)展的愿景和現(xiàn)實發(fā)展的掣肘而定的。我們發(fā)現(xiàn)，政府職能在轉(zhuǎn)變，公眾熱情在增加，公益行業(yè)未來發(fā)展空間會很大。但是公益機構(gòu)自身能力增長的速度卻不盡如人意，甚至慢于整個社會環(huán)境的變化。而其中一個重要原因是：難以獲得靈活資金遏制了機構(gòu)的積累和創(chuàng)新。
具體說來，從資金構(gòu)成特點來看，商業(yè)機構(gòu)通過利潤實現(xiàn)機構(gòu)持續(xù)的發(fā)展，政府通過稅收保障基本運作。過去很多公益組織的職能是由政府背景的社會團體或事業(yè)單位來實現(xiàn)，這使得國外援助資金和社會捐贈只需要付項目費用即可，無需人力和行政成本，進而形成了一種氛圍和慣例。如今公益機構(gòu)很多是民間生長出來的，就有了人員與機構(gòu)發(fā)展的需求，但目前的捐贈環(huán)境還很少支持。想要推動行業(yè)持續(xù)發(fā)展，首先需要營造一個利于公益機構(gòu)生長的空間。基于此，景行計劃定位為創(chuàng)造一種利于公益機構(gòu)持續(xù)發(fā)展的資助環(huán)境。
第二個核心是基于對南都自身使命和資源現(xiàn)狀的分析而定的。我們希望推動整個民間公益行業(yè)發(fā)展，并沒有對某個特定議題特別投入。而任何一個機構(gòu)資源都是有限的，需要尋找一種資助策略，運用杠桿作用撬動更大的改變。
因此我們選擇資助那些具有行業(yè)帶動作用的機構(gòu)，通過幫助其發(fā)展，帶領(lǐng)領(lǐng)域的發(fā)展，促進行業(yè)生態(tài)的改善。比如支持了一些教育和環(huán)保領(lǐng)域的支持性機構(gòu)，他們本身在幫助該領(lǐng)域初創(chuàng)機構(gòu)的發(fā)展，這樣我們就間接的支持到這個領(lǐng)域。這個資助策略是景行的第二個核心。
說白了就是景行希望自己為資助行業(yè)帶來改變和貢獻，希望所資助的機構(gòu)為其所在的領(lǐng)域和議題帶來改變和貢獻，而景行與所資助的機構(gòu)是一種站在不同位置上的伙伴關(guān)系。
實踐碰撞發(fā)生三個轉(zhuǎn)變
確定項目的核心之后，在實際操作中發(fā)生了幾個很重要的轉(zhuǎn)變，總結(jié)下來有三個：
變深：推動“持續(xù)發(fā)展”的思路演化
這經(jīng)過了三個階段的變化。最初階段，根據(jù)境外資金萎縮這一特定歷史時期機構(gòu)的急迫需要，提供寬泛的機構(gòu)資助，比如行政費，人員費用等。這是2011年剛剛開展基礎(chǔ)調(diào)研時的想法。當(dāng)時籠統(tǒng)地覺得幫助機構(gòu)把環(huán)境潤滑和活化起來，機構(gòu)就能自行去發(fā)展。
第二個階段：分析了NGO發(fā)展模式的特點，重點提供關(guān)鍵所需。通過進一步分析，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前NGO發(fā)展最缺兩種錢。首先是新項目研發(fā)費用。機構(gòu)只有通過新項目的研發(fā)和探索，才能保持對社會問題的敏感，并具備快速制定相應(yīng)解決方案的能力，而目前的資助只資助“娩出的嬰兒”對于那個“懷胎的過程”是較少關(guān)注的。第二種錢是管理提升的費用。包括對已開展的實踐進行經(jīng)驗梳理和流程化，使其能夠積累、傳承和擴展；也包括人力資源管理、品牌、籌資等可使機構(gòu)運作更高效、更持續(xù)的費用。而落實到每家機構(gòu)則需要深入了解機構(gòu)的特點和需求提供支持。
第三個階段：考慮探索行業(yè)規(guī)則，建立使行業(yè)普惠的持續(xù)機制。景行能夠資助的機構(gòu)數(shù)量是有限的，過去兩年雖然有越來越多的基金會開始支持NGO自身的發(fā)展，但仍然有很多機構(gòu)無法受惠。對于整個行業(yè)而言，如何幫助這些無法直接受惠的機構(gòu)？怎樣創(chuàng)造更加可持續(xù)的資助生態(tài)？我們在思考探索一種新的可能性，比如能否在行業(yè)內(nèi)經(jīng)過充分的研究和討論來形成一種共識甚至規(guī)則：使針對NGO的資助不論是資助項目、人或機構(gòu)，都可以確保包含充足的人員費用、適當(dāng)比例的行政費用，有條件的增設(shè)一定比例的可持續(xù)發(fā)展基金，NGO可以根據(jù)自己的需要靈活使用。同時，接受此類資助的NGO也承諾和保證財務(wù)的完全透明公開。當(dāng)然，這個目前還是個設(shè)想，希望能夠和更多行內(nèi)的朋友交流探討其可行性。
這三個階段正反應(yīng)了隨著實踐的深入，對問題的認識在不斷改變和加深。同時也正是行業(yè)環(huán)境的變化在刺激我們思考。
變簡：將受資助伙伴聚焦在發(fā)展期機構(gòu)，幫助其影響力擴散
2011年項目前期調(diào)研時，我們對受資助機構(gòu)的發(fā)展階段并沒有特別限定，包括初創(chuàng)期的支持性機構(gòu)都在范圍之內(nèi)。實踐中發(fā)現(xiàn)，不同發(fā)展期的機構(gòu)需求不同，選擇的標(biāo)準(zhǔn)也不同，同時開展對項目人員挑戰(zhàn)很大。同時2012年，南都進行了整體戰(zhàn)略布局的討論，希望將南都的幾個項目進行戰(zhàn)略配合與銜接，各有專攻，又從整體實現(xiàn)支持民間公益的使命。將救災(zāi)項目服務(wù)對象定位在初創(chuàng)期；銀杏計劃定位在正在跨越初創(chuàng)期進入發(fā)展期的機構(gòu)；而景行計劃定位在已經(jīng)建立起模式，需要產(chǎn)生更大規(guī)模影響的機構(gòu)。精簡服務(wù)對象使我們能夠聚焦，更好地支持這些機構(gòu)的發(fā)展。
變厚：發(fā)揮受資助伙伴的聯(lián)合效應(yīng)
隨著受資助的伙伴數(shù)量的增加，我們開始考慮：有些議題中伙伴數(shù)量比較多，比如教育、社區(qū)發(fā)展等，如何幫助他們之間產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，形成更大的影響力？正在嘗試通過景行交流會，進行受資助機構(gòu)間跨界交流和整合。變厚是景行計劃未來探索的方向。
項目自身保持三項平衡
總結(jié)景行計劃設(shè)計、實施、反思、調(diào)整的整個經(jīng)驗，我認為需要注意三項平衡：
研究和實踐的平衡
前期系統(tǒng)調(diào)研對于設(shè)計項目是非常必要的。但景行四個月的調(diào)研下來，有了方向、理論、路徑，卻還是找不到怎么做這種資助的感覺，這時我們可以選擇繼續(xù)去調(diào)研那些未知或不能篤定的部分，但最終還是選擇了先著手做起來，于是支持了第一批四家機構(gòu)。一些景行機構(gòu)，它不一定完全像景行現(xiàn)在闡述的這樣，那是因為他們是跟景行相伴而生的，或者說他們幫助了景行的形成。3年來我們做了不少反思和調(diào)整，回看當(dāng)時的項目歷程，有很多地方是不完善的。但正是這個真實投入實踐又不斷研究反思的過程塑造了今天的景行，而未來可能還會不停的有變化。
項目與機構(gòu)的平衡
任何項目的策略都是與機構(gòu)使命和戰(zhàn)略緊密結(jié)合的，不同項目間相互配合才能更好配置資源，實現(xiàn)機構(gòu)的整體目標(biāo)。單個項目的完美不一定是最好的，而要整體組合起來是完美的、和諧的。
人的成長與項目成長的平衡
當(dāng)前大家普遍關(guān)注資助型項目的運作方法，想著如何開發(fā)精確有效的流程、工具、指標(biāo)。然而我認為對于資助型項目，以至于資助型基金會，最重要的資源是運作項目的人，即每位實踐中的資助者。我們一定要在資助項目實施中，充分注重人的成長，讓個人的經(jīng)驗和反思成為項目和機構(gòu)可以不斷傳承的財富，同時每個人能夠在項目和機構(gòu)中不斷學(xué)習(xí)成長。
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