教育部頒布“26個不得”禁令，意圖在于規(guī)范高招工作，壓縮省級教育、招生部門的裁量空間，避免地方和高校招生部門違反既定程序為指定對象“走后門”、“開綠燈”。這“26個不得”禁令，具有較強的針對性，基本涵蓋了近年來高校招生工作中帶有普遍性的問題。
但要看到，“26個不得”禁令之中，有許多早已在現(xiàn)有的教育、招生法律和政策中予以明確。比如，2012、2013、2014年的高招工作通知，都曾提出要“堅決禁止任何形式的降低標(biāo)準(zhǔn)指名錄取考生”，然而，在高招工作運行中，違法違規(guī)“點招”仍突出存在。新華網(wǎng)2014年6月曾披露，教育部禁令連年發(fā)，一些高校仍然會留出少量機動招生名額，對教職工子女、“校董”子女等實行特殊錄取，甚至出現(xiàn)了“點招”名額高價轉(zhuǎn)賣的現(xiàn)象。有關(guān)部門此前出臺過的禁令，喊出的狠話，都沒能發(fā)揮預(yù)期作用。
這就讓人擔(dān)憂，“26個不得”禁令究竟只是舊話重提的應(yīng)景之舉，還是真能起到狠剎高招歪風(fēng)的作用？教育部如果要讓公眾相信“26個不得”禁令將獲得不折不扣的嚴(yán)肅執(zhí)行，向包括地方和高校招生部門人員在內(nèi)的社會各界傳遞將嚴(yán)厲整治高招紀(jì)律的信號，首先需要就“26個不得”禁令進(jìn)行細(xì)化闡釋，將禁令中“不得擅自調(diào)整”等模糊表述具體化，明確界定可能遭到有意曲解、錯誤解讀的各種情況。唯有如此，才能讓禁令變得切實可行，而突破禁令的違法違規(guī)操作也更容易暴露。
需要注意的是，教育部在頒布“26個不得”禁令的同時，也將合法突破禁令的權(quán)限授予了本部門。以禁令中“不得擅自改變高校招生計劃類型”為例，所謂“不得擅自改變”，顯然是指未經(jīng)教育部許可，如果獲得教育部的程序批準(zhǔn)，就可以改變，而此過程還不必對外公開、接受外界監(jiān)督。這就等于讓全國范圍內(nèi)，高招工作中各種稀缺權(quán)力、“破例權(quán)”從各省級招生主管部門和高校，集中到了教育部。何以確保教育部有關(guān)人員不會利用這種權(quán)力設(shè)租尋租？何以監(jiān)督招生“破例權(quán)”在高度集中情況下的行使？
筆者以為，教育部在頒布禁令上收地方和高校招生“破例權(quán)”的同時，應(yīng)當(dāng)建立起一套程序，確保任何“破例”操作都在陽光下進(jìn)行，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、人民群眾、人大代表政協(xié)委員、新聞媒體等的監(jiān)督。
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