誰(shuí)說(shuō)公益創(chuàng)投不是創(chuàng)業(yè)呢！政策有導(dǎo)向、政府給機(jī)會(huì)，公益創(chuàng)投也就成了炙手可熱的香餑餑。“風(fēng)險(xiǎn)投資”和“創(chuàng)業(yè)投資”的高風(fēng)險(xiǎn)、“新興行業(yè)”尚未完善的制度是公益創(chuàng)投的雙刃劍，更加清晰可見(jiàn)的機(jī)與危，可能出現(xiàn)的某些所謂“規(guī)則”和漏洞，在一個(gè)新興行業(yè)中盡情展示著自己……
自去年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“地方政府和社會(huì)力量可通過(guò)公益創(chuàng)投等方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供支持”后，公益創(chuàng)投已成為眼下投資界和公益界備受關(guān)注的新思維，各地政府、基金會(huì)、公益組織和企業(yè)都掀起公益創(chuàng)投熱潮。
對(duì)此，上海市慈善教育培訓(xùn)中心副主任徐本亮在接受《善達(dá)網(wǎng)》專訪時(shí)卻表示，進(jìn)行公益創(chuàng)投需要冷靜，不能搞一窩風(fēng)。目前于缺乏項(xiàng)目的概念和成果的意識(shí)，“有的公益創(chuàng)投項(xiàng)目錢花的不少，看起來(lái)轟轟烈烈，但是服務(wù)對(duì)象沒(méi)有受益，社會(huì)問(wèn)題沒(méi)有解決，造成資源的浪費(fèi)。”更需要警惕的是，“有的地方存在‘潛規(guī)則’，極少數(shù)地方還出現(xiàn)了尋租現(xiàn)象。”徐本亮說(shuō)。
創(chuàng)投資金有的地方存在“潛規(guī)則”
《善達(dá)網(wǎng)》：公益創(chuàng)投起源于歐美，近年來(lái)才流行我國(guó)，但是很多人對(duì)其認(rèn)識(shí)還不太清楚，請(qǐng)你具體解釋一下這個(gè)概念，開(kāi)展公益創(chuàng)投的意義何在？
徐本亮：公益創(chuàng)投（Venture Philanthropy）就是把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的“風(fēng)險(xiǎn)投資”或“創(chuàng)業(yè)投資”的理念延伸到公益領(lǐng)域和社會(huì)組織的培育發(fā)展之中。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的“風(fēng)險(xiǎn)投資”追求的是經(jīng)濟(jì)效益，而公益創(chuàng)投追求是社會(huì)效益。公益創(chuàng)投為初創(chuàng)的和小微型社會(huì)組織提供資金和包括綜合能力建設(shè)在內(nèi)的資助，最終目的是培育可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)組織，有效滿足社會(huì)需求，解決社會(huì)問(wèn)題，使社會(huì)變得更美好。
在我看來(lái)，開(kāi)展公益創(chuàng)投的意義體現(xiàn)在四個(gè)方面：首先，這是政府轉(zhuǎn)變職能一個(gè)非常重要的途徑。公益創(chuàng)投有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，提高公共服務(wù)供給水平和效率。其次，有利于培育和發(fā)展社會(huì)組織。我國(guó)社會(huì)組織的數(shù)量總體而言還很少，而發(fā)展的最大瓶頸之一就是缺少資金。通過(guò)公益創(chuàng)投可以解決社會(huì)組織起步時(shí)的資金，并通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目提升能力，進(jìn)而有助于它們的生存和發(fā)展。第三，可以滿足社會(huì)多元需求，促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)組織通過(guò)參與公益創(chuàng)投，以需求為導(dǎo)向，實(shí)施以人為本、助人自助的公益服務(wù)項(xiàng)目，滿足社區(qū)和居民多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求，有效解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧。第四，有助于推動(dòng)整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾對(duì)公益的認(rèn)知度和參與度，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展的活力。
《善達(dá)網(wǎng)》：公益創(chuàng)投是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在我國(guó)剛剛起步，在你看來(lái)，目前，我國(guó)各地開(kāi)展的公益創(chuàng)投存在什么問(wèn)題？
徐本亮：目前我國(guó)實(shí)施公益創(chuàng)投的主體很多，除了政府、基金會(huì)外，還有企業(yè)及共青團(tuán)、婦聯(lián)等群體組織也在搞公益創(chuàng)投。公益創(chuàng)投是一個(gè)系統(tǒng)工程，至少涉及三個(gè)方面：出資方（購(gòu)買方）、實(shí)施方(社會(huì)組織)和作為承辦方的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)。
從出資方（購(gòu)買方）角度看，首先是缺乏對(duì)公益創(chuàng)投了解，準(zhǔn)備不足。公益創(chuàng)投是一個(gè)新生事物，在我國(guó)剛剛起步，有的出資方（購(gòu)買方）還沒(méi)搞明白公益創(chuàng)投到底是怎么一回事，有哪些要求，目的是什么，就搞起來(lái)了。這就造成制定的實(shí)施計(jì)劃和方案不準(zhǔn)確，不科學(xué)，不合理，缺乏可行性；有的只重形式，不重效果；有的項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容不完善，缺乏一些項(xiàng)目的基本要素，影響公益創(chuàng)投的質(zhì)量。
其次，對(duì)公益創(chuàng)投的認(rèn)識(shí)不足。現(xiàn)在很多地方政府搞公益創(chuàng)投的資金僅限于福利彩票，沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算的資金。而根據(jù)國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委的文件要求，政府要加大購(gòu)買力度，要拿出財(cái)政資金開(kāi)展公益創(chuàng)投。
第三、出資方（購(gòu)買方）缺乏相關(guān)知識(shí)和能力，不能找到稱職的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)承辦公益創(chuàng)投，質(zhì)量無(wú)法保證。
第四、由于缺乏項(xiàng)目的概念和成果的意識(shí)，出資方（購(gòu)買方）重形式和服務(wù)人數(shù)，輕實(shí)際效果。在公益創(chuàng)投中普遍存在把活動(dòng)當(dāng)項(xiàng)目，把產(chǎn)出當(dāng)成果的現(xiàn)象。有的公益創(chuàng)投項(xiàng)目錢花的不少，看起來(lái)轟轟烈烈，但是服務(wù)對(duì)象沒(méi)有受益，社會(huì)問(wèn)題沒(méi)有解決，造成資源的浪費(fèi)。
第五、人工費(fèi)是實(shí)施公益項(xiàng)目必要的、甚至是很大一筆成本。但是有的出資方（購(gòu)買方）在公益創(chuàng)投的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中不考慮項(xiàng)目的人員經(jīng)費(fèi)，造成社會(huì)組織為解決項(xiàng)目人員成本不得不做假賬。
第六、極少數(shù)地方出現(xiàn)了尋租現(xiàn)象。公益創(chuàng)投有資金，有的地方存在“潛規(guī)則”，甚至社會(huì)組織在拿到入選項(xiàng)目資金后要“返利”。
第七、資金分配不合理。由于有些社會(huì)組織政社不分，公益創(chuàng)投的資金大部分落到了有政府背景的或和出資方（購(gòu)買方）有關(guān)系的社會(huì)組織手里，真正有能力、會(huì)干事的民間的社會(huì)組織卻得不到。公益創(chuàng)投變成了“從右口袋到左口袋”的游戲。
第八、缺乏或沒(méi)有有效的績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。有的公益創(chuàng)投結(jié)束后沒(méi)有評(píng)估，有的由承辦方負(fù)責(zé)評(píng)估，存在“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象。
第三方和社會(huì)組織專業(yè)素質(zhì)低
《善達(dá)網(wǎng)》：按理說(shuō)，作為承接公益創(chuàng)投的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，可以保證公益創(chuàng)投避免這些問(wèn)題啊。
徐本亮：道理是如此。但是現(xiàn)在，第三方機(jī)構(gòu)也面臨自身能力不足的問(wèn)題。有的根本不懂公益創(chuàng)投；有的負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的人沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，缺乏能力；有的是承接項(xiàng)目后再去招人，很難保證質(zhì)量。
其次、第三方機(jī)構(gòu)在組織評(píng)審和聘請(qǐng)?jiān)u審專家方面存在很大問(wèn)題。有的評(píng)審專家沒(méi)有公益項(xiàng)目的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法判斷項(xiàng)目的質(zhì)量如何，看不出項(xiàng)目存在的問(wèn)題。有的評(píng)審把關(guān)不嚴(yán)，不該給錢的項(xiàng)目也拿到了錢。結(jié)果造成有的社會(huì)組織拿到了錢，項(xiàng)目卻無(wú)法完成。據(jù)我了解有的地方公益創(chuàng)投項(xiàng)目無(wú)法完成的比例大約為10—15%.
最后，第三方機(jī)構(gòu)在前期的培訓(xùn)指導(dǎo)、項(xiàng)目的個(gè)性化輔導(dǎo)、項(xiàng)目的優(yōu)化和幫助社會(huì)組織去做有成果的項(xiàng)目等方面的工作沒(méi)有做，或者做到不到位。有的項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象太寬泛，目標(biāo)不清楚，造成項(xiàng)目質(zhì)量很差。有的第三方機(jī)構(gòu)自己都搞不清項(xiàng)目與活動(dòng)、成果與產(chǎn)出的區(qū)別，在項(xiàng)目監(jiān)測(cè)和評(píng)估時(shí)只看活動(dòng)和人數(shù)，忽視項(xiàng)目的具體成果。結(jié)果造成承接公益創(chuàng)投項(xiàng)目的社會(huì)組織忙于應(yīng)付項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)里要完成的活動(dòng)和人數(shù)，不重視項(xiàng)目的成果。
《善達(dá)網(wǎng)》：社會(huì)組織在公益創(chuàng)投上存在哪些問(wèn)題？
徐本亮：從社會(huì)組織上來(lái)看。現(xiàn)在社會(huì)組織總體上數(shù)量還不多，質(zhì)量還不高，所以有的地方出現(xiàn)了公益創(chuàng)投力度不小，但真正有條件和能力能承接公益創(chuàng)投項(xiàng)目的社會(huì)組織，特別是那種直接能提供社會(huì)服務(wù)服務(wù)的社會(huì)組織太少，資金用不掉的情況。現(xiàn)在很多地方的社會(huì)組織中很大一部分是一些社團(tuán)、協(xié)會(huì)、學(xué)校、幼兒園。
其次，社會(huì)組織的專業(yè)素質(zhì)不高，很多社會(huì)組織為了多拿項(xiàng)目，多得經(jīng)費(fèi)，什么都做，但什么也做得不精，質(zhì)量不高。
第三，社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，突出表現(xiàn)就是理事會(huì)形同虛設(shè)，不起作用。很多機(jī)構(gòu)就是由主任、秘書(shū)長(zhǎng)一個(gè)人說(shuō)了算；還有的機(jī)構(gòu)政社不分，官民一體。
第四，社會(huì)組織普遍缺乏注重成果的心態(tài)。把活動(dòng)當(dāng)項(xiàng)目，把產(chǎn)出當(dāng)成果，不能有效滿足需求，解決社會(huì)問(wèn)題。
最后，社會(huì)組織的公信力信偏低。包括有的打著公益的旗號(hào)牟利，實(shí)際上是在把公益創(chuàng)投當(dāng)作為生意來(lái)做，它們的財(cái)務(wù)管理和項(xiàng)目實(shí)施中都存在很多問(wèn)題。
社會(huì)組織要有創(chuàng)業(yè)家精神
《善達(dá)網(wǎng)》：目前，在開(kāi)展公益創(chuàng)投中有哪些好的做法和可借鑒的經(jīng)驗(yàn)？
徐本亮：據(jù)我了解，目前全國(guó)公益創(chuàng)投開(kāi)展的較好的地方和組織，有以下一些做法和經(jīng)驗(yàn)：1、領(lǐng)導(dǎo)重視，指導(dǎo)思想明確。能制定科學(xué)合理的切實(shí)可行的公益創(chuàng)投計(jì)劃和實(shí)施方案。2、認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)和公益項(xiàng)目的征集工作，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。3、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇能確保質(zhì)量的第三方機(jī)構(gòu)承辦公益創(chuàng)投4、認(rèn)真做好項(xiàng)目的評(píng)審工作，把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。5、有效開(kāi)展社會(huì)組織的能力建設(shè)培訓(xùn)，不斷提升社會(huì)組織開(kāi)發(fā)實(shí)施公益項(xiàng)目和整合社會(huì)資源的能力。6、建立完善的公益項(xiàng)目管理的規(guī)則制度，做到管理透明、制度規(guī)范。7、建立完善的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)。
《善達(dá)網(wǎng)》：你對(duì)有效開(kāi)展公益創(chuàng)投有哪些建議？
徐本亮：首先，無(wú)論是出資方（購(gòu)買方）、承辦公益創(chuàng)投的第三方機(jī)構(gòu)還是社會(huì)組織都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，了解和掌握公益創(chuàng)投的基本知識(shí)和要求，做正確的事情。
其次，我希望出資方（購(gòu)買方）能做到：1、要從實(shí)際出發(fā)，制定符合實(shí)際、切實(shí)可行的公益創(chuàng)投計(jì)劃、實(shí)施方案和規(guī)章制度。2、要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正選擇有能力的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)承辦公益創(chuàng)投。在選擇第三方機(jī)構(gòu)時(shí)不能僅看名氣，要看它是否有能力，特別是具體做事的人是否能勝任這項(xiàng)工作。3、要重視公益創(chuàng)投的成效和成果。不僅要做到程序規(guī)范，更要注重項(xiàng)目的質(zhì)量和實(shí)際效果。4、要用正確方法支持社會(huì)組織。支持社會(huì)組織不是簡(jiǎn)單給錢，如果你給了錢，它不是在做正確的事情，不是做有成果的項(xiàng)目，這是害它，不能讓它養(yǎng)成壞習(xí)慣的。所以，出資方（購(gòu)買方）通過(guò)公益創(chuàng)投給予社會(huì)組織資金支持的同時(shí)，一定要提升他們的能力。如何提升能力？就是要讓社會(huì)組織做正確的事情，做對(duì)的事情。5、加強(qiáng)對(duì)公益創(chuàng)投的績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。建立健全由出資方（購(gòu)買方）、服務(wù)對(duì)象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制。6、要堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正的原則，防止不正之風(fēng)和“潛規(guī)則”。
第三，承辦公益創(chuàng)投的第三方機(jī)構(gòu)則要做到以下幾點(diǎn)：1、要增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，在人員安排上不要濫竽充數(shù)。2、要認(rèn)真有效地做好對(duì)社會(huì)組織的指導(dǎo)和能力建設(shè)培訓(xùn)，特別是要做好正確撰寫公益項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)的培訓(xùn)和項(xiàng)目?jī)?yōu)化的輔導(dǎo)。要注重培訓(xùn)和指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。3、對(duì)評(píng)審專家要嚴(yán)格把關(guān)，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好項(xiàng)目評(píng)審工作，確保公益創(chuàng)投項(xiàng)目的質(zhì)量。4、要對(duì)公益創(chuàng)投的質(zhì)量和資金使用的有效性負(fù)責(zé)，切實(shí)做好項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)和實(shí)施指導(dǎo)，保證項(xiàng)目的成果。
最后，對(duì)社會(huì)組織，希望做到：1、努力提高公信力。公信力是社會(huì)組織的生命線，沒(méi)有公信力，出資方（購(gòu)買方）是不會(huì)來(lái)購(gòu)買你的服務(wù)的。那么如何提高公信力呢？首先要履行對(duì)出資方（購(gòu)買方）的承諾，要說(shuō)的做到，保證項(xiàng)目的質(zhì)量。其次，保證資金使用和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范、透明。第三，建立內(nèi)部規(guī)范的管理制度。2、加強(qiáng)需求調(diào)研，克服項(xiàng)目雷同化，提高公益項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)能力。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)要充分考慮項(xiàng)目的可實(shí)施性，做好實(shí)施的準(zhǔn)備。3、要有注重成果的心態(tài)，不要把活動(dòng)當(dāng)項(xiàng)目，把產(chǎn)出當(dāng)成果。要在滿足服務(wù)對(duì)象需求，有效解決社會(huì)問(wèn)題上下功夫。4、要提高創(chuàng)新能力。我們講的創(chuàng)新就是要不斷地把問(wèn)題當(dāng)做機(jī)會(huì)，把變化當(dāng)機(jī)會(huì)。就是要去關(guān)注社會(huì)有哪些還未滿足的需求，進(jìn)而把這些問(wèn)題作為項(xiàng)目的內(nèi)容。只有通過(guò)不斷創(chuàng)新，我們才能不斷解決各種社會(huì)問(wèn)題，才能在公益創(chuàng)投中持續(xù)得到出資方（購(gòu)買方）的資助。這里講的創(chuàng)新，還包括要通過(guò)整合利用社會(huì)資源，提高有效解決社會(huì)問(wèn)題的能力。因?yàn)楝F(xiàn)在有很多社會(huì)組織，只是“吊死”在政府購(gòu)買這棵樹(shù)上了，不會(huì)開(kāi)發(fā)新的項(xiàng)目，沒(méi)有多渠道獲取資源的能力。如果政府不給錢，它就又活不下去了。所以社會(huì)組織參與公益創(chuàng)投一定要有創(chuàng)新和企業(yè)家精神，這樣才能有更多的機(jī)會(huì)。
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