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       日前召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議，讓“第三次分配”再次進(jìn)入公眾視野。通過(guò)正確價(jià)值理念的引領(lǐng)，第三次分配鼓勵(lì)社會(huì)力量以自愿的方式參與公益慈善事業(yè)，從而起到改善分配結(jié)構(gòu)的補(bǔ)充作用。

       進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，我們應(yīng)如何做好第三次分配？政府、企業(yè)、社會(huì)組織在公益慈善事業(yè)當(dāng)中應(yīng)分別扮演怎樣的角色？如何重振公眾對(duì)于公益慈善事業(yè)的信心？北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)、民政部原社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀就此接受了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專(zhuān)訪。

       王振耀認(rèn)為，中國(guó)客觀上已經(jīng)步入了“善經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。他在訪談中表示，當(dāng)人均GDP邁過(guò)1萬(wàn)美元的關(guān)口，社會(huì)價(jià)值便開(kāi)始引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)不再是“求多”，而在于“求善”。在步入新發(fā)展階段之際，中國(guó)的公益慈善事業(yè)將為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的目標(biāo)貢獻(xiàn)出堅(jiān)實(shí)的力量。

       數(shù)字時(shí)代，應(yīng)共建項(xiàng)目推動(dòng)公益慈善

       #《21世紀(jì)》：中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議提出，要扎實(shí)促進(jìn)共同富裕，需構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。第三次分配在改善分配結(jié)構(gòu)方面將起到怎樣的作用？“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的第三次分配呈現(xiàn)出哪些新的特點(diǎn)？

       王振耀：當(dāng)?shù)谌畏峙浔惶岬近h和國(guó)家的議事日程上來(lái)，這不僅僅是簡(jiǎn)單地鼓勵(lì)大家做慈善，而是會(huì)對(duì)整體的分配架構(gòu)帶來(lái)機(jī)制性的改善，提倡善與愛(ài)對(duì)初次分配與再分配都會(huì)帶來(lái)影響。比如當(dāng)前普遍的“996”工作制，或者一些農(nóng)民工群體的生活生產(chǎn)條件相對(duì)落后，體現(xiàn)了初次分配在公平方面有所不足。

       再分配同樣也有許多問(wèn)題面臨調(diào)整，包括大病救治、兒童救助、養(yǎng)老事業(yè)、對(duì)殘疾人士的服務(wù)等。通過(guò)弘揚(yáng)第三次分配的理念，能讓我們?cè)诔醮畏峙浜驮俜峙涞倪^(guò)程中更加注重公平，同時(shí)也能動(dòng)員公益慈善的力量彌補(bǔ)一些國(guó)家無(wú)法大包大攬的部分。

       進(jìn)入新時(shí)代，我們的公益慈善事業(yè)與過(guò)往相比產(chǎn)生了很大不同。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)總量的增速放緩，但財(cái)富聚集的勢(shì)頭在加強(qiáng)。在這樣的背景下，經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生改變，社會(huì)行為同樣也要發(fā)生改變。

       老一代的慈善家主要用捐款的方式解決貧困人群的溫飽問(wèn)題。那么現(xiàn)階段的公益慈善事業(yè)既要提倡捐贈(zèng)，更多地則要打通政府、企業(yè)、社會(huì)間的聯(lián)系，通過(guò)一些項(xiàng)目的共建來(lái)造福民生。

       以大病救治為例，每年國(guó)家醫(yī)保基金的總支出是萬(wàn)億級(jí)的，而針對(duì)大病的財(cái)政補(bǔ)貼以及社會(huì)募款合計(jì)也超過(guò)千億，但依然有患者為大病犯愁。所以在錢(qián)的問(wèn)題之外，公共合作的理念格外重要。在數(shù)字時(shí)代，如何暢通患者、社會(huì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、政府之間的信息共享？這就存有項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的空間。

       再者，現(xiàn)在社會(huì)各界對(duì)于公共學(xué)習(xí)平臺(tái)的需求迫切。學(xué)習(xí)平臺(tái)對(duì)孩子們的教育是一個(gè)有益的補(bǔ)充，同時(shí)也能緩解老年人的苦悶，消解老年人的孤獨(dú)。中央針對(duì)家長(zhǎng)學(xué)校、兒童主任等項(xiàng)目下發(fā)過(guò)許多文件，平臺(tái)的建成對(duì)于促進(jìn)這些項(xiàng)目的推廣落地也有好處。這不單單是政府的責(zé)任，很多帶有專(zhuān)業(yè)色彩的事情應(yīng)該看到社會(huì)人士的身影。

       總而言之，現(xiàn)階段的公益慈善事業(yè)應(yīng)當(dāng)具有更大的社會(huì)效益，我們需要研究社會(huì)政策的專(zhuān)家、有經(jīng)驗(yàn)的行政工作者以及從事公益慈善事業(yè)的社會(huì)組織進(jìn)行更深入的對(duì)話(huà)，關(guān)注當(dāng)下亟需求變的一些社會(huì)問(wèn)題，而不單單依靠捐贈(zèng)的力量。

       #《21世紀(jì)》：中央財(cái)辦副主任韓文秀日前在講話(huà)中提出，國(guó)家稅收政策要給予第三次分配適當(dāng)激勵(lì)。如何發(fā)揮稅收對(duì)于社會(huì)捐贈(zèng)的激勵(lì)作用？還有哪些手段可以幫助做好第三次分配？

       王振耀：稅收政策的調(diào)整可以從兩方面入手。一方面是征收遺產(chǎn)稅以及其他的直接稅。古人已對(duì)如何看待財(cái)富的問(wèn)題有了深刻的認(rèn)識(shí)，《大學(xué)》里提到，“仁者以財(cái)發(fā)身，不仁者以身發(fā)財(cái)”。許多中國(guó)企業(yè)家也告訴我，沒(méi)有德行是駕馭不了財(cái)富的。光留財(cái)不留德，恐怕會(huì)害了孩子。富豪們給孩子留下一堆金山，這些孩子不用努力就能取得成功，這對(duì)社會(huì)是一種傷害。所以國(guó)家征收遺產(chǎn)稅還有其他的稅種，有利于形成橄欖型的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。

       另一方面，只要你投身社會(huì)捐贈(zèng)，那相應(yīng)地就要減免稅負(fù)。一征一減，等于是國(guó)家送給大企業(yè)家們的兩個(gè)禮物。既有利于教育后代，形成努力奮斗的家風(fēng)，又能利用這筆資金推動(dòng)公益慈善事業(yè)的發(fā)展，何樂(lè)而不為呢？

       當(dāng)然稅收政策只是其中的一個(gè)手段，與高質(zhì)量發(fā)展階段相匹配的宏觀政策也要相對(duì)應(yīng)地跟上，包括對(duì)社會(huì)組織的管理，對(duì)公共服務(wù)的升級(jí)，對(duì)慈善行托行業(yè)的監(jiān)管等，要在法律層面容納下更多的愛(ài)心。

       再有就是我們要對(duì)做出奉獻(xiàn)的愛(ài)心人士予以表彰，這點(diǎn)還做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們需要培育行善光榮的社會(huì)氛圍，凝聚正確看待財(cái)富、助力社會(huì)事業(yè)發(fā)展的共識(shí)，這才是做好第三次分配的根本路徑。

       何以重振公眾信心？

       #《21世紀(jì)》：當(dāng)前我國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀如何？

       王振耀：在2016年《慈善法》頒布之后，中國(guó)的公益慈善事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。到2021年，全國(guó)社會(huì)組織數(shù)量已超過(guò)90萬(wàn)個(gè)，其中公益慈善組織和社會(huì)服務(wù)組織的數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)，大量的社會(huì)資源開(kāi)始動(dòng)員起來(lái)。

       更重要的是人們的意識(shí)在顯著增強(qiáng)。前些年學(xué)界在研討垃圾分類(lèi)、“廁所革命”這些議題的時(shí)候，社會(huì)大眾報(bào)以不理解的態(tài)度。但現(xiàn)在，這些工作已經(jīng)被放在國(guó)家的高度推進(jìn)，大家也認(rèn)識(shí)到，一些看起來(lái)無(wú)足輕重的問(wèn)題關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。

       蘊(yùn)藏在中華文明之中的大善大愛(ài)精神，近些年來(lái)也不斷涌現(xiàn)。罹患重病的患者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)募捐，在很短的時(shí)間內(nèi)就能籌集上百萬(wàn)的善款；遭遇疫情、災(zāi)害的地區(qū)，更是一方有難、八方支援。所以現(xiàn)階段我們公益慈善事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)。

       當(dāng)然，我們還要許多工作要做。從捐贈(zèng)數(shù)量來(lái)看，我們單年的捐贈(zèng)金額還停留在一千億人民幣左右。盡管不是說(shuō)捐得越多越好，但畢竟捐款是衡量公益慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)重要指標(biāo)。一些政策法律維度的障礙仍然存在，而從意識(shí)到行動(dòng)的轉(zhuǎn)化過(guò)程也有提升的空間。

       #《21世紀(jì)》：如何理解我國(guó)公益慈善領(lǐng)域政府與社會(huì)的關(guān)系？

       王振耀：中華民族自古以來(lái)就崇尚“天下為公”，所以我們的政府是民本主義的政府，而人民在遇到問(wèn)題時(shí)也特別希望政府發(fā)揮相當(dāng)大的作用，希望通過(guò)公共政策的完善，通過(guò)政府機(jī)構(gòu)的改良來(lái)服務(wù)好社會(huì)。

       在公益慈善維度，政府要為社會(huì)組織的發(fā)展保駕護(hù)航，制定相應(yīng)的政策法律，提供一定的物質(zhì)設(shè)施和資金的支持，社會(huì)組織也要響應(yīng)政府的號(hào)召，從而形成良性的互動(dòng)。如果說(shuō)一定要把兩者的關(guān)系割裂開(kāi)，井水不犯河水，那是不符合中國(guó)國(guó)情的做法。

       我在民政部工作期間負(fù)責(zé)過(guò)汶川地震的救災(zāi)應(yīng)急工作，有一個(gè)案例讓我印象深刻，有群眾聯(lián)系我，說(shuō)他想要捐贈(zèng)一車(chē)面包，如果他把這車(chē)面包送到成都的指揮部，再調(diào)度送往災(zāi)區(qū)，恐怕面包早就發(fā)霉了。于是我讓他就近前往災(zāi)區(qū)，安排當(dāng)?shù)厥障挛镔Y并給他開(kāi)好收據(jù)。

       后來(lái)我想，我們的民政系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)要更好地發(fā)揮平臺(tái)的功能，社會(huì)各界包括小規(guī)模、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)組織也要積極與平臺(tái)對(duì)接。在面臨災(zāi)情的時(shí)候，政府的力量能夠解決很多事情，譬如受理海外捐贈(zèng)時(shí)能幫助協(xié)調(diào)海關(guān)手續(xù)，能安排物資運(yùn)送車(chē)輛等。當(dāng)然，我也鼓勵(lì)有條件的個(gè)人或者企業(yè)直接到災(zāi)區(qū)去，但一定要向平臺(tái)報(bào)備。一來(lái)能夠留下捐贈(zèng)的憑據(jù)，二來(lái)當(dāng)發(fā)生物資扎堆運(yùn)送的情況時(shí)，我們的平臺(tái)也能起到調(diào)配的作用，讓其他物資短缺的災(zāi)區(qū)能夠得到及時(shí)的援助。

       #《21世紀(jì)》：10年前的“郭美美事件”使慈善組織深陷信任危機(jī)，而在疫情與河南洪災(zāi)期間，關(guān)于企業(yè)“詐捐”的爭(zhēng)議也不絕于耳，如何重振公眾對(duì)于我國(guó)公益慈善事業(yè)的信心？

       王振耀：首先要及時(shí)主動(dòng)地向社會(huì)大眾公布調(diào)查結(jié)果，對(duì)確實(shí)存在的問(wèn)題予以嚴(yán)厲打擊，彰顯政府的行動(dòng)力。對(duì)于一些好心辦錯(cuò)事的情況，譬如送來(lái)了質(zhì)量不合格的物資，我們要把好質(zhì)量檢驗(yàn)的關(guān)口，但在處理上要謹(jǐn)慎一些，不要夸大宣傳。

       如何提升慈善組織的公信力，是大家普遍關(guān)心的問(wèn)題。在我看來(lái)，公開(kāi)透明不是把賬本在網(wǎng)上一曬了之，關(guān)鍵是要及時(shí)對(duì)捐贈(zèng)人做好信息回饋，讓愛(ài)心人士清楚地看到他們所捐獻(xiàn)的款項(xiàng)、物資究竟用在哪里，讓他們心中有數(shù)。所以我們還是需要各方互相信任，慈善組織及時(shí)公開(kāi)捐贈(zèng)信息，審計(jì)部門(mén)定期對(duì)于慈善機(jī)構(gòu)或者受助單位的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，公眾也就沒(méi)必要緊抓著賬本不放。

       “善經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，社會(huì)價(jià)值引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值

       #《21世紀(jì)》：早在2013年，你就提出中國(guó)即將迎來(lái)“善經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。如何理解“善經(jīng)濟(jì)”這一概念？關(guān)于企業(yè)參與公益慈善事業(yè)，有哪些路徑值得探索，又要注意防范哪些風(fēng)險(xiǎn)？

       王振耀：從2000年到2011年，全球人均GDP由5000美元左右提升到超過(guò)1萬(wàn)美元。但在之后的十年，人均GDP基本是徘徊不前，在1.1萬(wàn)美元左右浮動(dòng)。

       隨著經(jīng)濟(jì)一路增長(zhǎng)，我們所追求的是從“沒(méi)有”到“有”，從“少”到“多”。人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元是一個(gè)重要的標(biāo)志，意味著物質(zhì)財(cái)富的總量極大豐富，我們就開(kāi)始考慮從“好”到“更好”的問(wèn)題。

       2019年，我國(guó)人均GDP邁過(guò)了1萬(wàn)美元的關(guān)口，整體的商業(yè)邏輯也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。過(guò)去是經(jīng)濟(jì)價(jià)值引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值，而現(xiàn)在社會(huì)價(jià)值開(kāi)始引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。產(chǎn)品的質(zhì)量是否符合高標(biāo)準(zhǔn)？企業(yè)是否善待顧客、善待員工、善待環(huán)境？這些指標(biāo)越來(lái)越成為衡量企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)轉(zhuǎn)為“求善”，我就把這個(gè)時(shí)代稱(chēng)之為“善經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。

       在中國(guó)的語(yǔ)境下，公益慈善事業(yè)已經(jīng)不再是企業(yè)發(fā)展的備選項(xiàng)，而是必選項(xiàng)。國(guó)家正在大力推進(jìn)公共服務(wù)的建設(shè)，在這個(gè)過(guò)程中需要企業(yè)將自身的理念使命與社會(huì)的需求對(duì)接融合，以對(duì)待項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、對(duì)待投資的認(rèn)真態(tài)度開(kāi)展公益慈善活動(dòng)。

       大企業(yè)和中小企業(yè)探索的路徑是不盡相同的，大企業(yè)應(yīng)當(dāng)把眼光放得高遠(yuǎn)。我舉幾個(gè)例子，曹德旺先生創(chuàng)辦的基金會(huì)捐出100億元，目的是建設(shè)一所新型大學(xué)，提升我國(guó)的科技創(chuàng)新水平；內(nèi)蒙古老牛慈善基金會(huì)捐資修建了兒童探索館，就坐落在中國(guó)兒童中心園內(nèi)，這對(duì)于孩子們的身心健康來(lái)說(shuō)特別有好處；騰訊基金會(huì)發(fā)起的“99公益日”活動(dòng)，也是用科技的力量助力公益慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

       至于中小企業(yè)，一方面可以多方形成合力，選擇熟悉的領(lǐng)域開(kāi)發(fā)針對(duì)性的項(xiàng)目。另一方面可以下沉社區(qū)，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的幫扶在基層發(fā)揮作用。不是只有大項(xiàng)目、大手筆才叫慈善，精準(zhǔn)解決基層的難題同樣會(huì)獲得社會(huì)的尊重。

       在新發(fā)展階段，對(duì)于企業(yè)公共價(jià)值的評(píng)價(jià)已經(jīng)產(chǎn)生了多維度的標(biāo)準(zhǔn)。包括ESG評(píng)價(jià)在內(nèi)的綜合性評(píng)價(jià)也將推動(dòng)企業(yè)更積極地?fù)肀婆c愛(ài)。在企業(yè)“向善”轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，也要注意防范一些問(wèn)題。首先，有些企業(yè)從事的公益慈善活動(dòng)隨意性較強(qiáng)，不具有計(jì)劃性和可持續(xù)性。大災(zāi)來(lái)臨之后，我捐一筆錢(qián)就算完成任務(wù)了，這樣的捐贈(zèng)和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展掛不上鉤。

       其次，國(guó)家也想通過(guò)對(duì)第三次分配理念的弘揚(yáng)，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。那么企業(yè)既要注重對(duì)外的援助，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部身陷困難的員工也要及時(shí)幫扶。再者，企業(yè)要注冊(cè)成立自己的基金會(huì)，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的人才來(lái)負(fù)責(zé)管理基金的運(yùn)行和項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。公益慈善不僅是一個(gè)儀式，我們需要將它正規(guī)化地長(zhǎng)期運(yùn)作下去。最后我還想再次提醒，企業(yè)要注意和政府及社會(huì)多進(jìn)行良性互動(dòng)，了解各方的需求在哪，免得做一些吃力不討好的事。

       #《21世紀(jì)》：在“善經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，如何通過(guò)公益慈善事業(yè)的發(fā)展助推社會(huì)文明的進(jìn)步？

       王振耀：在社會(huì)治理方面，公益慈善的力量能夠發(fā)揮舉足輕重的作用。相較政府和企業(yè)而言，公益慈善組織更能試錯(cuò)，更能在社區(qū)治理、養(yǎng)老服務(wù)、弱勢(shì)群體關(guān)懷等方面嘗試走出一些創(chuàng)新道路，民生領(lǐng)域需要深度的互動(dòng)合作。

       公益慈善事業(yè)也能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的力量。在有的發(fā)達(dá)國(guó)家，從事公益慈善事業(yè)的人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的10%，而公益慈善事業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值能夠達(dá)到GDP總量的5%，我們當(dāng)前還存有很大的發(fā)展空間。試想當(dāng)中國(guó)迎來(lái)了這樣的時(shí)刻，那社會(huì)整體的創(chuàng)造力、想象力以及公共服務(wù)精神自然水漲船高。

       中國(guó)當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的階段，我們提出了構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的目標(biāo)，而公益慈善力量應(yīng)當(dāng)走在國(guó)際合作的前頭。不僅是政府推進(jìn)的大型工程能讓世界人民受益，即使是一片小的善心也可能為其他國(guó)家的建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)出中國(guó)智慧。

在這樣一個(gè)時(shí)代，特別需要我們敞開(kāi)胸襟，心懷大愛(ài)，肩負(fù)起構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的使命，投身于高質(zhì)量發(fā)展的歷史進(jìn)程中去。

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