"珠三角"短現油荒、中海油鎩羽，再加上驚心動魄的"國儲銅"事件、礦難頻仍的煤炭生產，以及剛剛還在拉閘限電馬上又出現過剩先兆的電力供應等，凡此種種，其背后是與能源管理體制和壟斷行業改革有關的諸多深層次問題。
能源瓶頸依然
盡管我國的能源自給率高達94％，但一些重要能源資源仍極為短缺，統計顯示，目前我國石油、天然氣、鐵礦石、銅和鋁土礦等重要礦產資源人均儲量，分別只占世界人均水平的11％、4.5％、42％、18％和7.3％。資源緊缺，已成為我國可持續發展的瓶頸。
國際能源機構預測，我國2005年、2010年和2015年原油缺口將分別為1.5億噸、1.8億噸和2 億噸。2010年我國石油需求將有一半依賴進口，而到2020年該比例將達60％。研究表明，一個國家如果要保持石油供應安全為主的局面，石油凈進口率絕對不應超過50％，理論上應該控制在30％以內。
國際油價正深刻地影響著我國的經濟發展。國家發展與改革委員會能源研究所所長周大地指出，世界石油價格每桶變動1美元，將影響我國進口用匯46億美元，直接導致GDP波動0.043個百分點。今年我國僅進口原油一項，就多支出100億美元。
在我國能源消耗中占到70％的煤炭，也同樣面臨發展缺口。據中國工業經濟聯合會提供的《中國工業發展報告》預測，2010年我國煤炭供需缺口將超過3億噸。另一方面，我國的煤炭回采率只有30％，而在美國、澳大利亞、德國、加拿大等發達國家，資源回收率能達到80％左右。
電力供應則在連續幾年拉閘限電剛剛得到緩解之時，又出現過剩先兆。2004年新增裝機容量5000萬千瓦，新增發電量2818億千瓦時，均占世界的50％左右。在一些學者眼中，這已臨近增長的極限。而事實上，除2001年外，我國幾乎從1998年開始每年新增裝機容量都超過美國的年增長值，2004年、2005年更是相當于美國年新增裝機容量最大值的一到兩倍。
而不論緊缺還是過剩，都離不開能源管理體制和壟斷行業的深層次改革與完善。今年5月國家能源領導小組的成立，是中央統籌經濟與能源發展的先聲。
周大地認為：能源領域由于利益關系調整不及時，形成的利益集團已經成為改革的阻力。加強資源管理是下一個五年的改革重點。必須改變誰得到資源開采權，誰就得利、誰就暴富的不合理現狀。在他看來，鼓勵民營資本進入某些壟斷行業參與競爭，推動超大型能源企業產權制度改革，有助于保障能源供給。
國務院發展研究中心產業部部長馮飛認為，關鍵是要改變現在資源開發的"審批制"，大力度地進行投資管理體制改革，推動資源的有償轉讓，讓資源真正有價，而不是通過權錢交易讓少部分人得利。
"走出去"尚顯稚嫩
十六屆五中全會提出，要切實轉變經濟增長方式，調整產業結構和能源結構的關系，并下達了"十一五"期間單位國內生產總值能耗比"十五"期末降低20％左右的硬指標。
要實現這些目標，最根本的是，轉變粗放型的經濟增長方式。目前我國單位國內生產總值能源、原材料和水資源消耗均大大高于世界先進水平；鋼鐵、有色、電力、化工等8個高耗能行業單位產品能耗比世界先進水平平均高40％以上；資源的高消耗還造成嚴重的環境污染和生態破壞。不加快轉變經濟增長方式，資源難以為繼，環境難以承受，新型工業化也難以實現。
其次，市場化和國際化的道路不可或缺。
隨著油價飆升，我國石油企業從自身戰略出發，開始從海外買油向采油轉變，尚嫌稚嫩的"走出去"，使我國企業在2005年的海外并購市場喜憂參半。
中海油收購美國優尼科失利，讓國內大型企業初次領略大國博弈背景下的資本運作風險；而中石油成功收購哈薩克斯坦的PK公司，則在大幅提高我國石油企業競爭實力的同時，擴大了我國的能源合作范圍。據悉，中石油收購PK公司后，中石油的海外探明凈儲量由0.885億桶油猛增至8.66億桶油，增幅達到879％；油氣總儲量亦增長4.31％，油氣總產量增長5.41％。而我國油企同海外油源的合作范圍，目前已擴展到俄羅斯、阿塞拜疆、哈薩克斯坦，東南亞的印尼、緬甸，中東的利比亞、伊朗、阿曼和中南美洲的委內瑞拉，非洲的蘇丹等地。
除了合作開發石油，發展改革委能源研究所周鳳起認為對"走出去"戰略的理解還應包括建立"石油金融一體化 "體系，綜合運用各種金融工具，積極參與國際石油期貨市場的套期保值，爭取國際石油定價的發言權。
在我國逐年增加的石油進口中，90％為現貨貿易，由于缺乏石油期貨品種，石油進口基本采取被動接受國際油價的方式。近年來，一方面，國際石油市場價格劇烈波動，石油價格連年攀升；另一方面，西方大國和國際壟斷集團操縱國際油價，致使我國石油貿易常常陷入高買的價格陷阱。
為此，有專家學者呼吁，盡快恢復石油期貨，同時允許更多企業，尤其是民營企業進入國際市場從事套期保值，通過在我國發展自己的國際定價中心，把越來越多的話語權把握在自己的手中。
要發展國際期貨交易，完善國內的期貨市場、培育合格的真正市場主體迫在眉睫，而加強對風險的制度性控制更是不可或缺。在這個問題上，去年的"中航油"事件、今年的"國儲銅"事件都可謂前車之鑒。
與此同時必須強調的是，不應因為有風險就在期貨市場裹足不前，相反，隨著資源對外依存度的增大，我國必須對這一領域認真研究，否則就會失去對大宗產品進口的定價權。
建設節約型社會
未來15年，我國仍將處在工業化和城鎮化快速發展的階段，國民經濟的快速發展將進一步增大資源消耗的強度。我國將面臨人口不斷增加、資源約束突出、環境壓力加大的嚴峻挑戰，建設節約型社會是無可選擇的選擇。而今年以來中央密集出臺的一條條措施，則讓這一目標顯得尤為迫切。
尤其是，十六屆五中全會提出的"十一五"期間單位國內生產總值能耗比"十五"期末降低20％左右的硬指標，將引導各方面把工作重點放在調整經濟結構、轉變增長方式、提高增長質量和效益上，防止片面追求和盲目攀比發展速度。
臨近年末召開的中央經濟工作會議，又將節約能源資源作為了明年經濟工作的主要任務之一，并提出"明年務必取得明顯成效"的明確要求。會議還提出，要大力推進以節能降耗為主要目標的技術改造。以節約和綜合利用能源資源為重點，抓好鋼鐵、有色、電力、建材等高耗能行業和企業的技術改造，依法強制淘汰落后技術、工藝和產品，降低這些行業的資源消耗水平。
在促進節約使用和合理利用能源資源中，明年還將要采取的一個重要措施是，綜合運用財稅、價格等政策手段，促進能源資源的節約和有效利用。另一個有別于往年的關鍵的措施是，將環境保護納入地方政府和領導干部考核的重要內容，定期公布考核結果。
推進能源資源節約，既是緩解能源資源供求矛盾的重大舉措，也是從源頭上減少污染、改善生態環境的重要途徑。
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