全國(guó)多個(gè)城市早已實(shí)施的公交一卡通，在北京屢次遭擱淺之后再次提上日程。
北京市交通委日前宣布，從5月1日起，北京市將采用一卡通IC卡替代公交、地鐵紙質(zhì)月票。使用一卡通IC卡替代紙質(zhì)月票后，北京市將發(fā)行學(xué)生月票卡、成人月票卡、地鐵專(zhuān)用月票卡、公交地鐵聯(lián)合月票卡和普通卡。購(gòu)買(mǎi)一卡通IC卡，每卡必須交納押金20元。
公交IC卡是否應(yīng)該收取押金？為什么IC卡不收取成本費(fèi)？丟失IC卡憑什么沒(méi)收押金？北京市民近來(lái)對(duì)此紛紛質(zhì)疑。
1 乘客反映
收取押金不合理
“向乘客收取押金不合理。”在北京某保險(xiǎn)公司工作的陳女士說(shuō)。“由于工作關(guān)系，我們每天要奔波于市內(nèi)各地，使用月票乘坐公共交通。紙質(zhì)月票底卡是0.5元。我們坐車(chē)，車(chē)票不管是紙的或是電子卡片，其成本應(yīng)當(dāng)包括在乘車(chē)的票價(jià)費(fèi)用當(dāng)中，而不能因?yàn)槭荌C卡，就得由乘客來(lái)支付這部分的成本費(fèi)用。一張IC卡押金要20元，也大大超過(guò)成本。”
經(jīng)常乘坐公交車(chē)、一直關(guān)注此事的北京某媒體人士周先生說(shuō)，從消費(fèi)群體來(lái)看，IC卡用戶(hù)有很大一部分是學(xué)生，學(xué)生IC卡丟失現(xiàn)象非常普遍，根據(jù)“丟失一律沒(méi)收押金”的原則，家長(zhǎng)不得不為自己的孩子重復(fù)向公交公司交納押金。
另外，退還IC卡的人也微乎其微，一是怕麻煩，必須到指定地點(diǎn)；二是不用了可能就忘記把卡放什么地方了；三是認(rèn)為現(xiàn)在不用，以后可能還要用；四是認(rèn)為自己不用以后家人可能要用等等。
“如果這樣，大量押金就被沒(méi)收，乘客權(quán)益受到侵害。”周先生給記者算了一筆賬：據(jù)北京市有關(guān)方公布，首次發(fā)行公交卡500萬(wàn)張，按每卡20元計(jì)算，總數(shù)就是1億元，扣除每卡幾元的成本，獲益就是數(shù)千萬(wàn)元；據(jù)稱(chēng)北京公交一卡通總數(shù)大概是1000萬(wàn)張，這其中的利潤(rùn)可想而知。
據(jù)周先生介紹，市民對(duì)此極不滿(mǎn)意。此前，刷卡機(jī)已經(jīng)裝到5000輛巴士汽車(chē)和城鐵13線(xiàn)，讓經(jīng)營(yíng)部門(mén)沒(méi)有想到的是，每天上車(chē)刷卡的人卻沒(méi)有多少，原因眾說(shuō)紛紜，“但老百姓心中都有一本賬，你不合適我就不選擇。”
2 公交公司
收費(fèi)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)
記者打公交一卡通咨詢(xún)電話(huà)，多次撥打沒(méi)有人接聽(tīng)。記者隨后致電北京市公交總公司。該公司服務(wù)處的一位同志告訴記者，這次收費(fèi)是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的。
據(jù)她介紹，北京公交一卡通卡為4K容量的中高端集成電路卡，卡基采用綠色環(huán)保材料制成，采用的芯片是飛利浦的，卡能讀寫(xiě)10萬(wàn)次，使用期最少在六年以上。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)北京市發(fā)改委審核批準(zhǔn)，收取20元押金。收取20元押金是為了避免有些人隨意丟棄舊卡、領(lǐng)取新卡，防止資源浪費(fèi)。“押金雖然超出成本價(jià)，這其中包含了一部分價(jià)格提醒的意思。押金價(jià)格高可以提醒市民珍惜使用IC卡。”這位工作人員說(shuō)。
她還告訴記者，這些押金交給市政一卡通公司。記者查詢(xún)北京市市政一卡通有限公司網(wǎng)站，該公司于2000年10月23日正式成立。獲北京市政府特許經(jīng)營(yíng)北京市政交通一卡通IC卡的制作、發(fā)售、結(jié)算及系統(tǒng)投資、建設(shè)和管理。網(wǎng)站公布該公司股東構(gòu)成為：商網(wǎng)有限公司、北京市公共交通總公司、北京地鐵集團(tuán)有限公司、北京地鐵運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公、京東方科技集團(tuán)股份有限公司、北京華訊集團(tuán)公司、北京巴士股份有限公司。
3 記者調(diào)查
IC卡成本幾元一張
對(duì)于意見(jiàn)不一的公交IC卡，制作成本究竟是多少呢？
記者上網(wǎng)搜索“IC卡制作”，眾多生產(chǎn)公司躍入眼簾。記者隨便撥通了幾家電話(huà)。
記者首先電話(huà)咨詢(xún)了廣州的一家制卡公司，工作人員華先生告訴記者，他們公司生產(chǎn)的IC卡種類(lèi)較多，其中公交一卡通的有1KB和4KB的兩種。前者成本5元左右，后者9元左右，但如果IC卡數(shù)量達(dá)到百萬(wàn)張以上，成本會(huì)更低，“我們可以面談，不會(huì)讓你失望。”
記者隨后又致電北京某科技發(fā)展有限公司，工作人員王先生介紹說(shuō)，現(xiàn)在市面上可以看到的IC卡總共分為三種，一種業(yè)內(nèi)稱(chēng)之為“減發(fā)卡”，就像電信行業(yè)使用的“打孔型”的扣款用IC卡；第二種是存儲(chǔ)卡，也叫預(yù)付費(fèi)卡，“北京公交一卡通”就屬于這種卡；第三種稱(chēng)為CPU卡，是三種里面成本最高的一種，如第二代居民身份證。
作為公交一卡通，存量1KB就夠了，如果數(shù)量達(dá)百萬(wàn)張以上，普通的IC卡報(bào)價(jià)為2元一張；使用最好的芯片，每張卡的報(bào)價(jià)也不會(huì)超過(guò)4元錢(qián)。“而且隨著發(fā)展，價(jià)格還會(huì)呈下降趨勢(shì)。”
大大高出成本的公交IC卡收費(fèi)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)了嗎？
北京市發(fā)改委收費(fèi)管理處的一位同志告訴記者，據(jù)她所知，這次收費(fèi)是京發(fā)改［2006］403號(hào)文件批準(zhǔn)的。對(duì)記者提出的IC卡成本問(wèn)題，她說(shuō)是企業(yè)自己申報(bào)成本價(jià)，發(fā)改委核定批準(zhǔn)的。記者提出成本價(jià)只不過(guò)幾元錢(qián)時(shí)，這位官員以拒絕接受采訪為由匆忙掛斷電話(huà)。
據(jù)記者了解，根據(jù)2001年國(guó)務(wù)院頒布的《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》，實(shí)行政府審批的IC卡收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格按照IC卡工本費(fèi)來(lái)核定。
4 律師觀點(diǎn)
收取押金是違法行為
“公共交通向乘客收取押金，變相長(zhǎng)期無(wú)償占有使用廣大乘客的資金，這嚴(yán)重侵害了廣大乘客的合法權(quán)益。”北京市合通律師事務(wù)所律師余德和就此事接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
余律師分析，按照有關(guān)法律規(guī)定，押金也是一種擔(dān)保。根據(jù)公交IC卡推行方式，這種合同不存在乘客不履行交款義務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)椋丝吐男懈犊盍x務(wù)在先，公交公司履行運(yùn)輸義務(wù)在后。從本質(zhì)上講，只要持卡人的公交IC卡上有余額，乘客就不是債務(wù)人而應(yīng)該是債權(quán)人，公交公司才是債務(wù)人。因此，由債權(quán)人再向債務(wù)人提供擔(dān)保于法于理都說(shuō)不通。
此外，還有規(guī)定，如果IC卡損壞或丟失，公交公司拒絕退還持卡人押金。從這種規(guī)定來(lái)看，公交公司收取的“押金”應(yīng)當(dāng)屬于對(duì)“公交IC卡”本身（成本價(jià)值）的擔(dān)保。這種擔(dān)保在法律上是允許的，但是該擔(dān)保又不符合交易習(xí)慣和法律上的公平原則。持卡人的公交IC卡是其據(jù)以乘車(chē)的惟一憑證，根據(jù)交易習(xí)慣，作為合同當(dāng)事人一方持有的憑證，應(yīng)當(dāng)作為提供相應(yīng)服務(wù)一方的成本投入。另一方面，假如擔(dān)保能夠成立，押金也只能以該IC卡所具有的成本價(jià)值為限，公交IC卡的成本值也就幾元錢(qián)。在此情況下，用持卡人的20元來(lái)?yè)?dān)保價(jià)值才幾元錢(qián)的公交IC卡，顯失公平。
“如果物價(jià)部門(mén)確實(shí)有這樣的文件，這種文件也是非法的。”余律師說(shuō)。
5 專(zhuān)家意見(jiàn)
收取押金應(yīng)慎重
對(duì)于乘客首次購(gòu)卡時(shí)要交付20元押金的規(guī)定，不少專(zhuān)家學(xué)者也都提出了異議。
北京某高校教師張勤接受記者采訪時(shí)說(shuō)，IC卡收取按成本收取押金無(wú)可非議，但公交車(chē)的消費(fèi)群體是社會(huì)中的中低收入階層，所以IC卡工本費(fèi)最好由政府財(cái)政和公交公司分擔(dān)。
“經(jīng)營(yíng)公交一卡通的公司雖然是企業(yè)性質(zhì)，但在目前帶有一定的壟斷性，強(qiáng)行收取押金會(huì)影響到政府對(duì)外的社會(huì)形象。”張勤說(shuō)，對(duì)公交IC卡的生產(chǎn)廠家應(yīng)該進(jìn)行公開(kāi)投標(biāo)，然后按成本價(jià)向用戶(hù)出售，停止押金的收取。這不僅體現(xiàn)公交消費(fèi)雙方當(dāng)事人的公平，也避免因?yàn)椴缓侠硎杖⊙航鸲蝗罕娬`解。
“我認(rèn)為這卡根本就不該收費(fèi)，就好比我用自來(lái)水你還要我交水管錢(qián)嗎？”北京市人民政府顧問(wèn)、中國(guó)人民大學(xué)教授王琪延接受記者采訪說(shuō)。“銀行卡不也都是免費(fèi)辦理的嗎？”
“使用IC卡要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，其核心應(yīng)該是鼓勵(lì)更多的人使用它。”王教授建議，應(yīng)該免費(fèi)使用，降低人們使用IC卡的門(mén)檻。同時(shí)，還可以采用乘車(chē)次數(shù)越多、打折越多的方式鼓勵(lì)乘客刷卡乘車(chē)，對(duì)公交公司來(lái)說(shuō)，使用IC卡的人越多，他們付出的單位成本才會(huì)越低。“公共交通作為公共產(chǎn)品的一部分，其競(jìng)爭(zhēng)力的提高，不是單單靠公交公司自我增值來(lái)完成的，如果離開(kāi)以人為本、以乘客為本的方向，是注定沒(méi)有活力的。”
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