舉報后被跟蹤監(jiān)視 以“舉報上訪擾亂罪”送勞動教養(yǎng)
解說：在中紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于保護(hù)檢舉控告人的規(guī)定中，規(guī)定了對檢舉人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，任何單位和個人不得以任何借口和手段打擊報復(fù)檢舉人及其家屬。
記者：當(dāng)你作為一個舉報人，你在舉報的過程中如果你遇到了一些威脅或者困難，你覺得通過這幾年你的做法，有地方可以去找嗎？有人可以去找嗎
李文娟：沒有，我當(dāng)時被人跟蹤的時候我沒有辦法，我就得變換著居住地點到親朋好友家去住，而且找不到一個部門能夠保護(hù)我。
解說：2003年10月14日，依照中紀(jì)委的有關(guān)規(guī)定，國家稅務(wù)總局核查組向李文娟宣讀了《關(guān)于舉報鞍山市國稅局中直省直企業(yè)分局涉稅違法問題的核查報告》，核查結(jié)論認(rèn)為李文娟所舉報的五項問題有兩項屬實：
一是違規(guī)辦理企業(yè)所得稅退稅，要求遼寧省國稅局或鞍山市國稅局責(zé)令糾正。
二是改變稅收預(yù)算級次，建議再細(xì)查。
其他三項問題所反映的部分事實存在，但問題的性質(zhì)與舉報信反映的不同，因此李文娟舉報中所反映的鞍山國稅局直屬分局與企業(yè)聯(lián)手違法減免增值稅、所得稅等三項問題經(jīng)核查不存在。
記者：你怎么評價這份報告呢？
李文娟：我覺得這份報告對我反映的問題不是真實的情況調(diào)查。
解說：在見面時，核查組要求李文娟對核查結(jié)果簽署意見，李文娟認(rèn)為核查結(jié)論是鞍山國稅局大規(guī)模毀證造假的產(chǎn)物，所以不成立。并懇請中紀(jì)委采用司法手段進(jìn)行復(fù)查。另外在核查結(jié)論中，國家稅務(wù)總局還特別要求遼寧省國稅局應(yīng)督促鞍山市國稅局做好舉報人的政治思想工作，并保護(hù)好舉報人；同時責(zé)令舉報人所在單位不得打擊報復(fù)舉報人。國家稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)還建議撤銷對李文娟辭退工作的決定，重新安排她的工作。2004年2月，李文娟終于恢復(fù)了工作，并到鞍山市國稅局鐵東分局上班。但是到了2004年9月3日，鞍山市公安局的三名警察突然來到鞍山市國稅局鐵東分局，向李文娟出示了傳喚通知書。據(jù)李文娟回憶當(dāng)時傳喚她并沒有告訴她傳喚的原因。
李文娟：沒說什么，就是傳喚你到公安局，然后把我拉到市公安局的刑警大隊了，讓我交代什么誹謗的事，我也不知道誹謗的事，我也沒誹謗過任何人，他們也沒有我誹謗的證據(jù)，大約快到12個小時的時候讓我簽字，在那個刑事拘留票上讓我簽字，那上寫著涉嫌什么誹謗。
記者：那你怎么辦呢？
李文娟：因為我沒有誹謗嘛。
記者：不簽？
李文娟：不簽。
記者：后來他們怎么樣呢？
李文娟：他說你不簽也照樣給你送去。
記者：送哪兒去？
李文娟：送看守所。
解說：李文娟還沒有來得及告訴家里人就被押進(jìn)了看守所，這一天讓李文娟永生難忘。
解說：鞍山市公安局刑警支隊拘留李文娟的理由是李文娟在人民網(wǎng)上發(fā)表文章，捏造事實，敗壞鞍山市國稅局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的名譽(yù)。9月6日又以案情復(fù)雜，需要異地偵察為理由延長拘留期限為四天。9月9日又以李文娟有流竄作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑延長拘留23天。2003年10月3日，李文娟的刑事拘留被解除，但是卻被轉(zhuǎn)為勞動教養(yǎng)，而對李文娟犯罪事實的認(rèn)定卻并不是原來的誹謗罪，《勞動教養(yǎng)決定書》對她的犯罪事實這樣認(rèn)定：李文娟所舉報的問題經(jīng)國家稅務(wù)總局與國家審計署調(diào)查核實，未發(fā)現(xiàn)所舉報問題，此后李文娟因為不服結(jié)論，自2003年12月至2004年5月多次無理上訪，擾亂國家機(jī)關(guān)工作秩序。依法決定對李文娟勞動教養(yǎng)一年。就這樣，李文娟被押送至沈陽市馬三家的遼寧省女子勞教所。開始了她的勞教生活。
為了盡快地獲得自由，李文娟一到馬三家勞教所就向當(dāng)?shù)厮鶎俚纳蜿柺杏诤閰^(qū)法院提起了上訴，要求撤銷鞍山市勞動教養(yǎng)管理委員會對她所作出的勞動教養(yǎng)決定。沈陽市于洪區(qū)法院受理了李文娟的上訴，并于2004年12月10日一審開庭，但是判決結(jié)果遲遲沒有下達(dá)。就在這段時間里，李文娟又被鞍山市國稅局第二次以曠工為理由辭退，而且她還收到了兩封奇怪的來信。
李文娟：給我馬三家那個勞教所寄了兩封恐嚇信而且打恐嚇電話告訴家里人不要管我的事，誰要管我的事就將受到懲罰。孩子呢一年都沒有上學(xué)，害怕他們害他，覺得對不起孩子，他沒有得到同齡孩子那些歡樂，教育全沒得到，而且一天連門都不敢出，家里人連買菜都得親戚給送來，都不敢出去。
解說：目前在《刑事訴訟法》、《刑法》和中紀(jì)委、最高人民檢察院的有關(guān)規(guī)定中都有保護(hù)舉報人的法律法規(guī)，但是據(jù)多家媒體的報道，舉報人被打擊報復(fù)的現(xiàn)象仍然不斷發(fā)生，很難得到有效的保護(hù)。那么這究竟是為什么呢？記者采訪了中國人民大學(xué)法學(xué)院教授何家弘。
何家弘：具體從法律來講，我覺得我們的法律規(guī)定太過抽象，缺少具體的可操作性，比如說我們法律規(guī)定公檢法三機(jī)關(guān)都要保障舉報人或者證人的這種安全，它都有這種責(zé)任，但是在訴訟過程中呢，這三機(jī)關(guān)實際有一個銜接的問題，法律并沒有明確規(guī)定究竟三機(jī)關(guān)中哪個機(jī)關(guān)要負(fù)責(zé)來保護(hù)，或者說你在具體這個機(jī)關(guān)里邊由什么樣的部門來保護(hù)，在實踐中就有時候形成一種互相推諉，責(zé)任不明都應(yīng)該保護(hù)，實際上可能誰也沒有保護(hù)，所以就造成了我們舉報人或者證人的保護(hù)沒有能夠落實。
解說：在今年的全國十屆人大四次會議上，人大代表童海保提出議案建議制定出臺《證人保護(hù)法》，為保護(hù)舉報人立法已經(jīng)成為社會關(guān)注的一個熱點問題。在立法中，舉報人保護(hù)法一般都包含在《證人保護(hù)法》中，目前世界很多國家都有專門的證人保護(hù)法的來保護(hù)舉報人。
何家弘：整個證人(包括舉報人保護(hù))制度的完善是我們國家司法改革非常重要的一個現(xiàn)實問題，當(dāng)然立法只是一個層面，另外就要確立相應(yīng)的制度機(jī)制來保障它在司法實踐中的落實。
記者：現(xiàn)在在我們國家在舉報的時候，這個舉報的材料通常好像都是會轉(zhuǎn)回到被舉報的單位或是被舉報的人的手里，這種做法是符合我們現(xiàn)在的規(guī)定的嗎？
何家弘：我覺得這是不符合的，因為這個舉報人你作為受理舉報的機(jī)關(guān)，實際你按法律規(guī)定你有保密的義務(wù)。
記者：如果說舉報人或者說證人，他舉報的材料是失實的或者是部分失實的，他還能得到保護(hù)嗎？
何家弘：國家也應(yīng)該保護(hù)使他不受到有關(guān)人員的打擊報復(fù)。
記者：換句話說如果舉報人舉報的事實是不屬實的，但是也不應(yīng)該受到打擊報復(fù)。
何家弘：對，但如果他是屬于故意誣告故意陷害，那么應(yīng)該由國家的有關(guān)司法機(jī)關(guān)來追究他的責(zé)任，你也不能說被舉報人，因此就好像我就有理由就打擊報復(fù)你，這個也是法律所不允許的。
李文娟：我舉報的問題在稅務(wù)系統(tǒng)是存在著普遍性和共性，其實舉報，現(xiàn)在這個社會上的人都認(rèn)為這個舉報好像是冒天下大不韙的事，其實這個事我覺得是很正義的，但是卻走不上前臺來，我不理解，這是說心里話的。
記者：李文娟她舉報了以后，她周圍的人普遍的看法都是覺得她太傻了太不值了。
何家弘：其實這是對法制來講是最大的悲哀，它對社會的法治還有一種深遠(yuǎn)的影響，我們現(xiàn)在中國我覺得要建設(shè)現(xiàn)代法治國家，很重要一點我們借用古人的話就要做到奉法者強(qiáng)，就是在一個國家里面遵紀(jì)守法的人或者說敢于弘揚正氣的人成為社會中的強(qiáng)勢群體，其實大家出來舉報違法犯罪行為，這就是在弘揚正氣，如果在一個社會中這個人都不敢出來舉報犯罪了，那就變成了奉法者弱，這個國家的法治狀況那就是非常可悲的了。
【來源：央視《新聞?wù){(diào)查》】
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