一名大腹便便的孕婦在丈夫陪同下，招搖地來到街道辦計生人員面前，從包里拿出一個紅色存折本摔到辦公桌上。“這里有20萬元，隨便你們怎么扣，我需要安心養(yǎng)胎，請你們別再上門騷擾了！”
廣州市計生人員向記者描述前不久發(fā)生的這一情景時，仍抑制不住內(nèi)心的氣憤：“有錢人竟然如此囂張，這種做法簡直是向計劃生育國策示威！”
近年來，少數(shù)高收入階層原本非常隱匿的超生行為，逐漸公開起來。社會各界紛紛質(zhì)疑，到底哪里出現(xiàn)了問題，難道用金錢就能買到“超生通行證”？
貧困人群躲著生，暴富人群罰著生
很多人對當年黃宏和宋丹丹的小品《超生游擊隊》記憶猶新，這一超生題材的經(jīng)典之作，生動地反映了超生者躲閃、隱匿的生活窘境。貧困人群是躲著生，暴富人群卻罰著生，后者的超生行為，帶來了更為惡劣的社會影響。
今年“兩會”期間，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任楊魁孚指出，對富人、名人超生現(xiàn)象要給予足夠重視，他還把這個問題以提案的形式提出，讓相關(guān)部門牽頭，大家一起想辦法解決。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2002年至2005年第三季度，上海市共有84例超生被認為是富人超生，占超生總數(shù)的7.17％。2002年10月至2005年10月，大連市共發(fā)生12例富人、名人違法生育案例。
廣州市人口與計生局助理巡視員段建華說，富人超生現(xiàn)象在廣州并不是很普遍，但也的確有極個別暴發(fā)戶掙了錢后，認為家產(chǎn)、家業(yè)、家財只傳男不傳女，也有的人生了兒子還要生女兒，要的是“品種齊全”，他們的做法都違反了國家計生政策。
富人們通常運用多種手段“逃避”計生人員的監(jiān)管。有的偽造孩子患有天生性疾病的證明，有的跑到國外或者港澳地區(qū)超生，有的“包二奶”實現(xiàn)多生，有的花錢“買”二胎準生證。
段建華說，計生人員的工作職責中很重要的一項就是發(fā)現(xiàn)戶籍所在地人員計劃外懷孕的，必須動員其采取補救措施，而高收入人士想方設(shè)法超生，甚至主動拿錢要求計生人員不干預(yù)，是不正常的社會現(xiàn)象。
社會撫養(yǎng)費“攔”不住富人超生
廣州市番禺區(qū)祈福新村是一個大型住宅小區(qū)，經(jīng)常有年輕母親帶著兩個孩子出來玩耍。一位30多歲的女士對記者說，為了多生一胎，她繳納了12萬元的社會撫養(yǎng)費。
社會撫養(yǎng)費這個概念，是在2002年起執(zhí)行的《中華人民共和國人口與計劃生育法》中出現(xiàn)的。“不符合有關(guān)規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當依法繳納社會撫養(yǎng)費。”但實際上，社會撫養(yǎng)費并未成為阻擋“大款”超生的門檻。
據(jù)段建華介紹，廣東省在全國率先推行了對高收入階層超生加重處罰的措施。《廣東省人口與計劃生育條例》規(guī)定：“城鎮(zhèn)居民超生一個子女的，對夫妻雙方分別按當?shù)乜h（市、區(qū)）上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為基數(shù)，一次性征收3倍以上6倍以下的社會撫養(yǎng)費。”同時，“本人上年實際收入高于當?shù)乜h（市、區(qū)）上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的，對其超過部分還應(yīng)當按照一倍以上兩倍以下加收社會撫養(yǎng)費。”
段建華說，條例明確了超生一個與超生兩個不一樣，高收入者又不一樣，只要認定是高收入者，處罰是很嚴格的。但是怎么認定，目前還有很大的難度。他說，按廣州的收入水平，超生一個一般要上繳十幾萬元的社會撫養(yǎng)費，但在基層執(zhí)行起來仍有難度。去年，廣州增城市成功地對一名超生者征收了36萬元的社會撫養(yǎng)費，這已經(jīng)算是很高的了。
廣州市越秀區(qū)計生局干部程允結(jié)告訴記者說：“收入高的人，他們繳納得起社會撫養(yǎng)費，但是超出部分很難去核定，很難落實。他們有的會把財產(chǎn)、房產(chǎn)轉(zhuǎn)移，又躲在封閉的高檔住宅小區(qū)內(nèi)。”
中山大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長李若建說，只要繳納得起社會撫養(yǎng)費，計生部門就很難控制超生行為，這是法律留下的空白。
富人沒有生育特權(quán)
今年3月，國家計生委主任張維慶在網(wǎng)上作客。有網(wǎng)民問：“富人、名人有沒有生育特權(quán)？”他回答說：“沒有。”
張維慶說，現(xiàn)在確實有個別領(lǐng)導(dǎo)干部、富人、名人違反法律法規(guī)生育，他們同樣應(yīng)該受到法律制裁、黨紀處理，沒有什么特權(quán)可講。“但是，由于我們現(xiàn)在的管理不到位、工作力度不到位，加上其他錯綜復(fù)雜的原因，所以，使老百姓感覺到他們有特權(quán)，這是我們需要解決的一個問題。”
廣東省社科院社會學(xué)與人口學(xué)研究所所長鄭梓楨認為，法律面前人人平等，計劃生育是基本國策，有關(guān)計劃生育的法律在未被廢除之前每個公民都必須遵守，用錢和用權(quán)都不能為所欲為。
他說，把“有錢人超生”這個問題拿出來討論，已經(jīng)令人感覺有點“過分”了。“這就好比紅燈，‘紅燈停、綠燈走’，難道有錢、有權(quán)就可以違反嗎？可能有些超生者認為計生政策不合理，而用超生來表達自己的觀點，但是，公然違法是對制度的一種藐視，不應(yīng)該是現(xiàn)代公民應(yīng)有的行為。”
鄭梓楨說，對于富人，不僅是計劃生育，還有收入登記、個人所得稅規(guī)范、誠信制度建立等，都要納入國家法律、法規(guī)之中。“公民有生育的權(quán)利，也有依法實行計劃生育的義務(wù)。”這是國家法律明確規(guī)定的內(nèi)容。富人超生說明，相關(guān)政策、法規(guī)不夠完善和規(guī)范，還有改動的空間，要進行深入研究加以修訂，使富人的違法空間變得狹窄，才符合社會公平
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