十屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議28日下午幾乎全票通過了備受社會(huì)關(guān)注的首部《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，以人為本、公平與便民的原則成為這部歷經(jīng)四次常委會(huì)審議的法律的最大特點(diǎn)。
公安部提供的數(shù)字表明，2002年中國(guó)交通事故死亡近11萬(wàn)人，平均每天死亡300人，人數(shù)居世界第一，盡快出臺(tái)一部道路交通安全法成為中國(guó)社會(huì)各界的共識(shí)。
2001年12月24日，道路交通安全法草案首次提請(qǐng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議。在草案的審議過程中，農(nóng)用機(jī)動(dòng)車的管理體制、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故的責(zé)任認(rèn)定、交通事故快速處理和搶救費(fèi)用的支付、機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)條件等幾乎所有的爭(zhēng)議都圍繞著如何體現(xiàn)以人為本、與民方便的原則。
有關(guān)農(nóng)用車的管理成為爭(zhēng)議最多的問題之一。幾經(jīng)爭(zhēng)論，最后通過的法律決定，拖拉機(jī)等既從事農(nóng)田作業(yè)又從事運(yùn)輸活動(dòng)的農(nóng)機(jī)由交管部門委托農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門負(fù)責(zé)管理。為了方便農(nóng)民、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，法律規(guī)定農(nóng)業(yè)部門在交通安全法實(shí)施前已經(jīng)發(fā)放的機(jī)動(dòng)車牌證繼續(xù)有效，不必重新?lián)Q發(fā)。
最初的草案是這樣規(guī)定的：行人和非機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡的損失……，超過第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)金額的部分，由有過錯(cuò)的一方承擔(dān)；雙方都有過錯(cuò)的，按照各自過錯(cuò)的比例分擔(dān)。
在分組審議這部法律草案時(shí)，這一根據(jù)過錯(cuò)原則進(jìn)行責(zé)任劃分的規(guī)定引發(fā)了委員們激烈的爭(zhēng)論，不少委員認(rèn)為，與機(jī)動(dòng)車相比，行人和非機(jī)動(dòng)車處于弱勢(shì)地位，發(fā)生事故后受到傷害最大的肯定是非機(jī)動(dòng)車一方，法律必須注意保護(hù)弱者的權(quán)益，文字上的公平只能導(dǎo)致實(shí)際上對(duì)弱者的不公平。
這種以人為本的出發(fā)點(diǎn)讓大多數(shù)委員最終選擇了過錯(cuò)推定原則，否定了“撞了白撞”的條款，規(guī)定被改為：機(jī)動(dòng)車與行人或非機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任；如果有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車一方違反交通法規(guī)，且機(jī)動(dòng)車駕駛員已經(jīng)采取了必要處置措施的，可以減輕責(zé)任。
以人為本的原則還體現(xiàn)在對(duì)交通事故處理程序的規(guī)定上，通過后的法律明文規(guī)定：在道路上發(fā)生交通事故，造成人員傷亡的，車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即搶救受傷人員；交警趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)先組織搶救受傷人員；對(duì)交通事故中的受傷人員，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救，不得因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延救治。
來自普通老百姓的呼聲始終是草案討論時(shí)委員們關(guān)注的焦點(diǎn)，最后通過的法律增加了不少體現(xiàn)便民和效率原則的新條款。法律規(guī)定：發(fā)生交通事故后，未造成人員傷亡的，當(dāng)事人對(duì)事實(shí)沒有爭(zhēng)議，可以即行撤離現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)交通，自行協(xié)商處理?yè)p害賠償事宜；在城市的主要人行道應(yīng)當(dāng)規(guī)劃設(shè)置盲道，而且必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；機(jī)動(dòng)車必須參加第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，規(guī)定設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金解決肇事者逃逸后的治療費(fèi)用等過去非常棘手的難題。
全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇在法律通過后指出，以人為本、與民方便已經(jīng)成為中國(guó)立法機(jī)關(guān)制定和修改各項(xiàng)法律的重要指導(dǎo)原則
【來源：新華網(wǎng)】
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