“贊成142票，反對2票，棄權4票。”10月28日下午15時5分，按照既定議程，十屆全國人大常委會第5次會議閉幕會的第一項議程，是對道路交通安全法草案進行表決。工作人員宣讀表決結果的聲音，在人民大會堂常委會會議廳內響起。
“通過！”主持會議的吳邦國委員長宣布。
至此，歷經兩屆全國人大常委會4次會議審議、凝結兩屆常委會組成人員心血、備受社會關注的道路交通安全法走完了近兩年的立法機關的審議程序，從最初的6章92條充實至8章124條后，正式成為法律。
“這部與每個人切身利益密切相關的法律，充分體現了尊重生命、以人為本的原則，在我國立法方面實現了新的突破。”全國人大常委會委員李從軍興奮地說。
對立法目的進行補充完善增加了保護人身安全原則
“交通肇事猛于虎”。從20世紀80年代末我國交通事故死亡人數首次超過五萬人至今，我國交通事故死亡人數已連續十多年居世界第一。在滾滾車輪下喪生的人數，短短十幾年間已從每年五萬多人增長到十多萬人，是交通事故死亡人數居世界第二位國家的兩倍。
公安部提供的最新統計數字表明，今年1至9月，全國共發生道路交通事故59.4萬起，造成7.1萬人死亡，42.2萬人受傷，直接經濟損失達23.1億元。
“按照去年交通事故死亡10.9萬人計算，每天約有三百人死于交通肇事，相當于每天掉下一架飛機。”深圳市一位老工程師面對這組血淋淋的數字，憂心忡忡地算了這樣一筆賬。
“平時看起來驚天動地的災害，如礦難、空難甚至洪水、地震，所造成的生命損失與道路交通事故比起來，顯得輕得多。制定道路交通安全法，必須首先確立生命至上的交通安全理念。”全國人大常委會委員、中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成在常委會分組審議時，明確提出要把保護人身安全寫入本法的第一條立法目的之中。
在最初的草案中，本法第一條立法目的是這樣表述的：“維護道路交通秩序，保障道路交通安全，保護有關自然人、法人和其他組織的合法權益。”
在常委會會議審議時，常委會組成人員強調，道路交通首要是安全，其次才是暢通。行人相對于機動車，明顯處于弱勢。而人的生命是最可寶貴的。善待生命，才是從根本上尊重所有上路人的權利。因此，道路交通安全立法，必須體現生命至上、以人為本的原則。
在今天通過的這部法律中，“保護人身安全”已明確地寫入第一條之中。
“這充分體現了以人為本的人文關懷。”鄭功成委員這樣評價。
修改交通事故賠償原則對“撞了白撞”說“不”
保護人身安全、尊重生命、以人為本不僅成為本法的立法目的，而且體現在具體規定中。
“撞了白撞”的說法源于1999年8月沈陽市制定的《行人與機動車道路交通事故處理辦法》。該辦法規定處理交通事故實行過錯責任原則，行人因橫穿馬路不走人行橫道等違章行為與機動車發生交通事故的，如果機動車無違章，行人負全部責任。
此后，不少城市紛紛效仿沈陽的做法，出臺了類似的規定。引人關注的是，“撞了白撞”規則實施后的幾年間，實施此規則的城市交通惡性事故不降反增。有人一針見血地指出：“道理很簡單。這一規則給一些司機以豁免權，他能不肆無忌憚嗎？”
道路交通安全法草案初稿對此也有類似的規定：“機動車交通事故造成人身傷亡的損失，由保險公司在機動車第三者責任強制保險投保金額的范圍內予以賠償；人身傷亡損失超過投保金額的部分，由有過錯的一方承擔；雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔。”
在審議中，一些常委委員提出，“撞了是否白撞”從法律上說是責任承擔方式問題。原草案實行的是一般過錯原則，舉證責任在受害人(主要是行人)一方。機動車作為高速行駛的“鋼鐵機器”，對行人、非機動車駕駛人的生命財產安全具有一定的危險性。讓處于弱勢的行人證明處于優勢地位的機動車駕駛員有過錯是非常困難的。實行這一原則無益于保護群眾的生命財產安全，無益于減少交通肇事，也無益于汽車制造企業通過改進技術預防交通事故的發生。本著生命權優先于道路行駛權這一現代社會公認的法則，當機動車與非機動車、行人發生交通事故時，屬于機動車違章造成的，應由機動車一方承擔民事責任；即使機動車一方沒有過錯，從尊重人的生命權、健康權考慮，也應設定其一定的責任；如果駕駛員能證明損害是由受害人故意造成的，則不承擔民事責任。
據此，這一將于2004年5月1日起施行的法律，對這類交通事故采取了嚴格責任的歸責原則：“機動車與非機動車駕駛人、行人之間發生交通事故的，由機動車一方承擔責任。但是，有證據證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規，且機動車駕駛人已經采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責任。交通事故的損失是由非機動車駕駛人、行人故意造成的，機動車一方不承擔責任。”
同時，本法還規定，在道路上發生交通事故，造成人員傷亡的，車輛駕駛人應立即搶救受傷人員。乘車人、過往車輛駕駛人、過往行人應當予以協助。交警趕赴現場后，應先組織搶救受傷人員。醫療機構不得因搶救費用未及時支付而拒絕救治。
簡化繁多的手續為群眾提供方便
現在，機動車的車主們普遍反映，機動車辦理登記時間過長、手續繁瑣、辦事程序不透明，浪費了車主大量的時間、精力，一些不合理的收費增加了車主的經濟負擔。
對此，草案起草部門從起草草案之初就確立了簡化手續、方便群眾的原則，并在具體的條文中一一體現出來。這些條文經過立法機關充實、完善，在以下方面得到充分體現：
安全技術檢驗無需提供停車泊位證明。目前，包括北京在內的許多大中城市都要求在機動車安全技術檢驗時，提供停車泊位證明等與機動車安全技術性能無關的證明。結果有的駕駛員多次奔波于小區、單位、交通管理部門；有的甚至花錢去買個證明。這種做法已被道路交通安全法禁止：“對提供機動車行駛證和機動車第三者責任強制保險單的，機動車安全技術檢驗機構應當予以檢驗，任何單位不得附加其他條件。”
拖走違法停放的機動車不得收費。最近這樣的事頻頻見諸報端：駕駛員把車停到路邊去辦事，時間不長回來后發現車沒了。幾經周折甚至報警后才知道，車已被交警拖走。要取回車，不但要支付幾十元至數百元不等的拖車費，還要交數額極不合理的車輛拖走存放的停車費。這種情況以后不會再發生了。因為道路交通安全法規定，只有機動車駕駛人不在現場或者拒絕立即駛離妨礙了其他車輛、行人通行的，交警才可將車拖走，但不得向當事人收取費用，并應及時告知當事人拖移地點。因采取不正確的方法拖車造成車損壞的，交管部門還要承擔補償責任。
違章累積記分有獎有罰。過去各地對駕駛員累積記分只規定達到規定分值的要處罰。本法增加規定，對一年內無累積記分的駕駛人，可以延長機動車駕駛證的審驗期。
符合標準的新車免檢。本法規定，經國家機動車產品主管部門依據機動車國家安全技術標準認定的企業生產的機動車型，該車型的新車在出廠時經檢驗符合機動車國家安全技術標準，獲得檢驗合格證的，免予安全技術檢驗。
任何單位和個人不得收繳、扣留機動車號牌。
學校、幼兒園、醫院、養老院門前的道路沒有行人過街設施的，應當施劃人行橫道線，設置提示標志。
城市主要道路的人行道，應當按照規劃設置盲道。
機動車行經人行橫道時，應當減速行駛；遇行人正在通過人行橫道，應當停車讓行。
……
這一條條明確的法律規定，無不體現了以人為本、便民利民的立法理念。
獲悉道路交通安全法在全國人大常委會表決通過的消息，一直對這一法律立法進程予以關注的人，無不對該法充分體現的以人為本給予高度評價。
對外經濟貿易大學法學院副教授蘇號朋的話頗具代表性：“黨的十六屆三中全會提出深化經濟體制改革要‘五個堅持’，其中重要的一條就是堅持以人為本。這部法律是以人為本的立法典范。它的審議、修改過程，充分體現了立法機關堅持以人為本的指導思想，生動地反映出立法機關對人生命的尊重和對公民合法權益的保護。”
【來源：法制日報】
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