■保護知識產(chǎn)權是中國自身發(fā)展的需要，不是因為有什么外來的壓力
■打擊盜版僅僅是中國保護知識產(chǎn)權、實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的一個突破口
南京警方搗毀一盜版光盤批發(fā)銷售集散地 楊維斌／圖
“反盜版是牽扯很多層面的、長期的，包括教育在內(nèi)的大工程。”4月24日，微軟大中華區(qū)副總裁廖慶豐在國家版權局舉辦的“鼓勵自主創(chuàng)新，倡導企業(yè)使用正版軟件”座談會后說。
此前6天，即4月18日，微軟剛剛在中國做了筆大買賣。在中國政府的斡旋下，中國PC生產(chǎn)商聯(lián)想向微軟采購了12億美元軟件。這是微軟在華14年來得到的最大的一宗訂單。微軟因此被外界看成是中國推行正版軟件政策下的最大贏家。
緊接著，4月19日，胡錦濤主席訪美第一天，即參觀了微軟美國總部，并到微軟董事長比爾·蓋茨家做客。其間，胡錦濤表示，中國將在保護知識產(chǎn)權方面采取更多行動。
中國政府實際上已在著手加快知識產(chǎn)權保護的力度和進度。3月份，國務院公布了2006年－2007年的保護知識產(chǎn)權行動綱要，就今明兩年全國保護知識產(chǎn)權工作的目標、重點和措施作出具體部署。
近日，記者獲悉，備受各界關注的中國知識產(chǎn)權戰(zhàn)略最快將在今年8月出爐，國務院已經(jīng)責成國家知識產(chǎn)權局、有關部委在這一時間前完成該戰(zhàn)略的20個專題內(nèi)容的規(guī)劃，并在今年年內(nèi)完成總綱的制定。目前，知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的具體內(nèi)容還在保密中。
這意味著，在早前中國政府公布十一五規(guī)劃，將自主創(chuàng)新、保護知識產(chǎn)權上升為基本國策后，這一國策的具體實施綱領將浮出水面。知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，將成為新中國建國以來經(jīng)濟、科技領域繼人才發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之后的第四重大戰(zhàn)略。
“保護知識產(chǎn)權是中國自己的需要”
是什么在催生中國知識產(chǎn)權戰(zhàn)略？
跨國企業(yè)及他們在中國的分支機構不斷向中國有關方面申訴和施壓，被外界看成是推動知識產(chǎn)權戰(zhàn)略加速出爐的一個重要因素。
最近一年來，中美貿(mào)易爭端不斷，而特別是其間關于中美知識產(chǎn)權的爭端更是步步升級。
在2005年1月份國家制定知識產(chǎn)權戰(zhàn)略領導小組成立的時候，同年1月13日第三次中美知識產(chǎn)權圓桌會議在北京舉行。吳儀向會議代表通報了保護知識產(chǎn)權工作組的進展，但是前來北京出席該會議的美國商務部長埃文斯仍舊抱怨中國保護知識產(chǎn)權不力。
2006年3月29日，國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略制定工作領導小組辦公室與美國商務部代表團舉行了圓桌會議。其間就中美知識產(chǎn)權各個領域進行磋商。
另一個為人們所注意的因素來自鄰國日本。
自2002年來，日本加快了知識產(chǎn)權的戰(zhàn)略部署。2002年2月，日本首相小泉純一郎親自決策召開知識產(chǎn)權戰(zhàn)略會議，并于2002年3月召開第一次“知識產(chǎn)權戰(zhàn)略會議”，自那以后到2003年1月的短短10個月時間，總共召開了8次“知識產(chǎn)權戰(zhàn)略會議”，確定了知識產(chǎn)權戰(zhàn)略為日本的立國之策。
在最近數(shù)年間，日本政府還每年組織龐大的代表團到中國來進行知識產(chǎn)權方面的考察。
“雖然日本人并沒有明說，但是可以發(fā)現(xiàn)日本知識產(chǎn)權戰(zhàn)略有幾個方面都是在針對中國的崛起，在針對中國對它構成的競爭而提出的。”李順德說。李順德是中國社科院知識產(chǎn)權中心副主任、知識產(chǎn)權專家。
然而，專家指出，國際政治壓力和科技競爭的壓力如對中國加快推進知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的步伐有一定影響，但畢竟是外因。更重要的是，也就是決定性的因素內(nèi)因，是中國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要最終把知識產(chǎn)權戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略的高度上來。
“保護知識產(chǎn)權是中國自身發(fā)展的需要，不是因為有什么外來的壓力，或者我們要給外界作出什么樣子才要保護知識產(chǎn)權的，因為我們了解知識產(chǎn)權對于中國未來的發(fā)展是至關重要的。”4月11日，商務部部長薄熙來在國務院舉辦的新聞發(fā)布會上說。他指出，保護知識產(chǎn)權是中國政府自覺的行動，因為中國政府已經(jīng)了解到，只有在中國形成有效的保護知識產(chǎn)權的體系，才能切實體現(xiàn)尊重知識、尊重人才，才能激發(fā)創(chuàng)新能力。
根據(jù)薄熙來提供的數(shù)據(jù)，中國現(xiàn)在已經(jīng)成為知識產(chǎn)權的一個大國，2005年中國受理的專利申請已經(jīng)超過了47萬件，當年中國出版的書籍則有64億冊，電影有260部，電視劇13000集。
另外，在2005年中國出口的7600多億美元的商品中，高新科技產(chǎn)品已經(jīng)占到28％，機電產(chǎn)品超過了56％，這些產(chǎn)品里頭都包含著大量的知識產(chǎn)權。因此，保護知識產(chǎn)權已經(jīng)成為中國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
2003年國家知識產(chǎn)權局初步設想制定知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的時候，并沒有想過要將其作為國家戰(zhàn)略來實施。2004年初國家知識產(chǎn)權局已經(jīng)搞出一個初步的方案，同年6月份在北京開了2天的專家座談會，請了政府各界和專家學者參加，征求大家的意見。當時李順德提出，僅僅是國家知識產(chǎn)權局牽頭做這個事情力度不夠，影響面太小，要真正上升到國家層面，就必須由國務院牽頭來做這件事情。意見得到國家知識產(chǎn)權局的重視。
2004年7月吳儀到國家知識產(chǎn)權局視察工作的時候，國家知識產(chǎn)權局借機提出了“國家戰(zhàn)略”的想法。吳儀副總理對此表示肯定，國家知識產(chǎn)權局便正式起草有關文件，上報國務院。國務院總理、副總理明確批示同意。2005年1月份國家制定知識產(chǎn)權戰(zhàn)略領導小組成立。
引人注目的是，吳儀副總理除了擔任國家制定知識產(chǎn)權戰(zhàn)略領導小組的組長外，還是“保護知識產(chǎn)權工作組”的組長，后者是2004年由國務院聯(lián)合12個中央部門組成的。從2004年9月起，保護知識產(chǎn)權工作組在全國范圍內(nèi)展開為期一年的保護知識產(chǎn)權專項行動，同時出臺了一系列有關知識產(chǎn)權侵權犯罪的司法解釋文件。
數(shù)據(jù)表明，2005年，全國法院系統(tǒng)共受理侵犯知識產(chǎn)權生產(chǎn)銷售假冒商品和非法經(jīng)營罪案件3567件，審結3529件，分別比上年上升了27.9％和28.3％。
知識產(chǎn)權戰(zhàn)略只爭朝夕
中國知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的制定從2005年下半年就開始啟動。
2005年1月份國家制定知識產(chǎn)權戰(zhàn)略領導小組成立，吳儀副總理擔任組長。領導小組下設國家制定知識產(chǎn)權戰(zhàn)略辦公室，辦公室設在國家版權局。2005年6月30日，第一次工作領導小組會議召開，在這次會議上首次公布了中國要制定知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的消息。
“財政部下?lián)芰?000多萬元的經(jīng)費后，2005年9、10月間領導小組又開了一次內(nèi)部會議，此后，這個項目就正式啟動了。”李順德告訴記者。過去一年中，他和社科院的其他專家共同承擔了知識產(chǎn)權保護中“執(zhí)法專題”的制定，也就是如何在知識產(chǎn)權執(zhí)法體制上，加快行政執(zhí)法的步伐。
由于知識產(chǎn)權戰(zhàn)略牽涉的面非常廣，包括國務院和財政部、國家知識產(chǎn)權局等多個部委在內(nèi)的至少17個部門被牽涉其中。整個戰(zhàn)略分為一個總綱和20個專題。總報告由國家知識產(chǎn)權局牽頭負責，而專題部分分別由相關的十幾個部委牽頭負責。各部委對這一戰(zhàn)略都非常重視，各部委領導親自掛帥課題組組長，組織專家學者對中國的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略進行規(guī)劃、設計。
“本來我想這么一個重大戰(zhàn)略應該用兩三年時間完成，但是中央政府認為兩三年時間太長，不行，一定要求在一年時間內(nèi)完成。”李順德說。
打擊盜版僅是突破口
目前，盜版和假冒偽劣成為中國保護知識產(chǎn)權領域遇到的兩大難題。“軟件行業(yè)的版權保護是我們現(xiàn)在工作的重中之重。”國家保護知識產(chǎn)權工作組辦公室秘書長向欣說。
到2006年4月，國家保護知識產(chǎn)權工作組涉及的中央部門單位已經(jīng)達到17個，各個部門之間達成共識，并聯(lián)合作戰(zhàn)。
中國各地也紛紛成立了相關的保護知識產(chǎn)權的行政單位。例如，北京市2004年10月29日成立了北京市使用正版軟件工作領導小組，該領導小組成為市政府議事協(xié)調(diào)機構。由孫安民和范伯元兩位副市長分任組長和副組長。主要組織落實國務院關于使用正版軟件工作的政策和工作部署；組織制定北京市行政機關使用正版軟件工作的實施方案；組織檢查全市行政機關更換、使用正版軟件的情況；指導區(qū)縣開展使用正版軟件工作。
中國政府一方面壯大保護知識產(chǎn)權行政工作組的隊伍，一方面通過政府采購正版軟件產(chǎn)品，倡導企業(yè)使用正版軟件來打擊盜版行為。
吳儀副總理4月初訪美期間，代表團成員與美國各界簽署了上百億美元的采購大單。其中中國數(shù)家PC廠商與微軟公司簽署的涉及知識產(chǎn)權的采購大單備受關注，通過此次采購，其中光是聯(lián)想一家的正版軟件預裝率就已經(jīng)提高到70％。
廖慶豐說：“中國加入WTO過程中，很多國與國之間商務合作的條件必須達成，歐洲、美國及其周邊國家在與中國商務單位談合作的過程中，都有很多知識產(chǎn)權方面的要求。微軟希望幫助促進中美兩國的貿(mào)易，幫助中國政府做一些基礎的工作。”他認為，這次交易，有助于促進布什政府和中國政府在知識產(chǎn)權方面的合作。
但是，廖慶豐的中國同行們并不完全認同這一觀點，他們認為微軟不能把在中國市場的業(yè)績不好完全歸咎于盜版軟件的存在。
李健航剛剛在洛杉磯和微軟大中華區(qū)總裁陳永正簽署了1.2億美元的軟件采購合同。他是清華同方股份公司負責電腦事業(yè)的副總裁。他認為，用戶并不會因為增加軟件成本而不接受漲價，關鍵是軟件產(chǎn)品要能夠給硬件產(chǎn)品帶來附加值。在他看來，微軟的操作系統(tǒng)更符合西方用戶的消費習慣，對于中國人來說，微軟的操作系統(tǒng)中文內(nèi)容太少，漢化程度不夠，仍舊有很多需要改善的地方。
北京華旗資訊公司副總裁祁燕說，她過去在中關村硅谷電腦城和科貿(mào)電子城等大賣場當總經(jīng)理的時候，鑒于中國人的消費能力和經(jīng)濟條件，她編了幾句順口溜：56個民族，56朵花，56個民族匯成一句話，“微軟降價”。她認為，微軟的價格在中國難以執(zhí)行。
剛剛從微軟采購了12億美元軟件產(chǎn)品的聯(lián)想集團副總裁白慧敏也認為，微軟過去的價格有點過高。
軟件生產(chǎn)廠商北京中科紅旗軟件公司副總裁魏兵則認為，政府在保護跨國公司的知識產(chǎn)權的同時，也要注重保護中國企業(yè)自己的知識產(chǎn)權。
廖慶豐回應說，任何問題都好說，價格也可以談，但是反盜版應該是大家堅守的原則。
“保護知識產(chǎn)權涉及方方面面，目前政府把針對軟件行業(yè)的打擊盜版作為解決這一系列問題的突破口，政府使用軟件正版化，然后企業(yè)使用軟件正版化，計算機生產(chǎn)廠商預裝正版軟件……，但是并不等于這個就是知識產(chǎn)權領域遇到的最大的問題，不是這么回事。”李順德說。他認為，政府在保護知識產(chǎn)權方面要做的工作還很多，打擊盜版僅僅只是這一工作的一個突破口。
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保護知識產(chǎn)權行動綱要
3月27日，國務院下發(fā)了《保護知識產(chǎn)權行動綱要（2006年－2007年）》，提出了2006年－2007年的工作重點及主要措施。主要是以下幾個方面：
一、嚴厲打擊盜版行為。堅決取締盜版光盤生產(chǎn)線，嚴厲查處通過郵政、航空、公路、鐵路等渠道運輸盜版品的違法犯罪行為，清理售賣盜版光盤的不法攤點和游商小販，打擊盜版書刊、教材教輔以及網(wǎng)絡侵權盜版等行為。繼續(xù)推進使用正版軟件工作。
二、繼續(xù)打擊商品交易市場的商標侵權行為。要重點整治侵權行為突出的商品交易市場，嚴格市場主辦者的管理責任，強化行政執(zhí)法部門的監(jiān)管責任，對長期銷售假冒侵權商品且整治不力的商品交易市場，要責令限期整改，侵權情節(jié)嚴重的要堅決依法取締。
三、加大對侵犯專利權重點問題的整治力度。要提高處理專利侵權糾紛的能力與效率，以食品藥品、農(nóng)業(yè)及高新技術領域為重點，加強專利權保護。繼續(xù)嚴厲打擊涉及專利的詐騙行為，遏制重復性、群體性專利侵權行為，查處冒充專利、假冒他人專利行為。要從流通環(huán)節(jié)入手，運用現(xiàn)代技術手段積極防范，加強監(jiān)控，快速處理，堅決打擊。
四、加強進出口環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權保護。海關要強化對侵權行為的風險管理，積極采用先進的檢查手段，提高查獲侵權貨物的能力和效率，切斷侵權貨物國際流通渠道。工商、海關、專利和商務等部門要密切合作，完善對出口生產(chǎn)加工企業(yè)尤其是定牌加工企業(yè)的監(jiān)管和服務，建立委托方備案制度，幫助企業(yè)加強自律和完善內(nèi)部管理，增強對侵權活動的防范能力。
五、加強展會知識產(chǎn)權管理。要開展保護展會知識產(chǎn)權“藍天會展行動”，貫徹落實展會知識產(chǎn)權保護辦法，強化對各類展會的知識產(chǎn)權管理，防止境內(nèi)外不法分子通過展會組織加工和銷售假冒侵權商品。
六、建立全國舉報投訴服務系統(tǒng)。要充分利用現(xiàn)有機構和人員，在全國50個城市建立綜合性的知識產(chǎn)權舉報投訴服務中心，并通過完整的案件受理、轉交辦理、跟蹤監(jiān)督、辦結反饋、情況匯總等工作機制，強化案件督辦。
另外，綱要還特別指出，要完善保護知識產(chǎn)權督查制度，建立保護知識產(chǎn)權工作問責制，對問題嚴重的地區(qū)要通報批評，并追究相關領導責任，對在知識產(chǎn)權問題上搞地方保護，甚至包庇違法犯罪行為，特別是涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件的，要依法嚴肅處理。
■他山之石
□李順德
日本知識產(chǎn)權戰(zhàn)略
進入上世紀90年代，日本在高技術領域的競爭力開始落后于歐美，而在傳統(tǒng)工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)品方面，又面臨著亞洲其他國家和地區(qū)的競爭。在這樣的背景下，日本開始確立“知識產(chǎn)權立國”的國策。
在進行了深入的調(diào)查研究和充分論證的基礎上，2002年7月3日，日本政府的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略會議發(fā)表《知識產(chǎn)權戰(zhàn)略大綱》，將“知識產(chǎn)權立國”列為國家戰(zhàn)略，同年11月27日，日本國會通過了政府制定的《知識產(chǎn)權基本法》，共有4章33條，2003年3月1日生效，為“知識產(chǎn)權立國”提供了法律保障。
在組織上，2003年2月25日，日本政府決定在內(nèi)閣增設知識產(chǎn)權戰(zhàn)略總部，作為過去直屬首相的咨詢機構“知識產(chǎn)權戰(zhàn)略會議”的延續(xù)，由全體內(nèi)閣成員和10名在知識產(chǎn)權方面有專長的成員組成。首相小泉純一郎任部長，副部長由內(nèi)閣官房長官、負責科學技術的大臣、文部科學大臣、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣擔任。有專長的成員包括三菱電機等大公司的總裁，著名大學和研究所的專家學者，以及律師等。
知識產(chǎn)權戰(zhàn)略總部下設知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進秘書處，秘書長由在知識產(chǎn)權方面有很高造詣的原通商產(chǎn)業(yè)省審議官荒井壽光擔任。由副部長級的干部擔任政府審議會秘書處秘書長這在日本還是首次。
知識產(chǎn)權戰(zhàn)略總部已于2003年3月1日啟動。2003年3月19日，日本知識產(chǎn)權戰(zhàn)略本部召開首次會議，就戰(zhàn)略大綱實施提交報告，決定3年內(nèi)集中對知識產(chǎn)權制度改革。當年7月8日，日本知識產(chǎn)權戰(zhàn)略本部公布了《有關知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護及其利用的推進計劃》（日本知識產(chǎn)權界稱之為“知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進計劃”）。該推進計劃是根據(jù)《知識產(chǎn)權戰(zhàn)略大綱》和《知識產(chǎn)權基本法》制定的，由知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、利用、發(fā)展多媒體素材產(chǎn)業(yè)（contents business）、人才培養(yǎng)和提高國民意識等五大部分組成，其中包括270項措施。日本政府的做法，值得我們借鑒和深思。
（來源：南方周末）
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