今年3月26日，由于患白血病的孫女無錢治病，60歲的滕自英老人乘坐長沙到石門縣的火車回家時，撿了28只乘客丟棄的空塑料瓶子，卻被鐵路派出所以違反“不準(zhǔn)在火車上撿垃圾”的內(nèi)部規(guī)定要拘留5天。
事情本來已經(jīng)過去了近兩個月，然而5月29日1時20分，名為“弱勢群眾”的網(wǎng)民在天涯論壇里發(fā)帖講述了他母親、也就是滕自英老人的這段遭遇，激起了網(wǎng)友們的同情與質(zhì)疑。
“弱勢群眾”是滕自英遠在深圳工作的兒子曹永盛。一“帖”激起千層浪。到昨日19時止，該帖的點擊率已超過30000。日前，上海東方早報記者聯(lián)系到事件的當(dāng)事人———滕自英老人。
質(zhì)疑：1 撿瓶子擾亂秩序？
一位乘客在車上拾取了其他乘客遺棄的瓶子，是否構(gòu)成治安拘留的條件，看似違法后被處罰的滕究竟是不是因為違法而被處罰呢？
秦希燕（秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任）：滕自英在火車上收集鄰座的空礦泉水瓶經(jīng)過了鄰座的同意，其行為沒有影響他人，其并沒有擾亂火車上的秩序，更談不上情節(jié)嚴重。公安機關(guān)以其撿空礦泉水瓶擾亂火車秩序情節(jié)嚴重進行限制其人身自由的拘留處罰，顯然證據(jù)不足。
文學(xué)軍（湖南省法律援助中心律師）：在火車上撿廢品的行為不會必然導(dǎo)致擾亂火車等公共交通工具的秩序的后果，也就是說，不是所有在火車上撿廢品的行為都違反了《治安管理處罰法》第23條第一款第三項的規(guī)定。如果鐵路公安機關(guān)沒有證據(jù)證實滕自英的行為擾亂了火車上的秩序，僅僅因為她在火車上撿拾廢品而對其予以治安處罰，其做法明顯錯誤。
2 處罰是否合法？
在本案中，作為處罰依據(jù)的相關(guān)規(guī)定是否合理合法，公安機關(guān)拘留滕自英后的一系列程序性行為是否合乎規(guī)定，處罰標(biāo)準(zhǔn)又是否適用得當(dāng)呢？
秦希燕：依據(jù)法律規(guī)定，限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定，廣州鐵路集團是運輸企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度依法不能對外發(fā)生法律效力，更不能作為限制人身自由的處罰依據(jù)。
張少偉（湖南天地人律師事務(wù)所律師）：根據(jù)我國《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，對違法行為給予行政處罰只能依據(jù)已經(jīng)公布的有關(guān)規(guī)定。而滕在火車上撿礦泉水瓶的行為，違反的是鐵道部的內(nèi)部通知，是未經(jīng)公布的內(nèi)部規(guī)定，不能作為行政處罰的依據(jù)。另外，根據(jù)《立法法》有關(guān)規(guī)定，限制公民人身自由的強制措施和處罰只能根據(jù)法律規(guī)定作出，鐵道部的內(nèi)部規(guī)定無權(quán)對限制公民人身自由的強制措施和處罰作出規(guī)定，是無效的。公安機關(guān)依據(jù)這一無任何法律效力的內(nèi)部規(guī)定作出處罰，當(dāng)然是不恰當(dāng)?shù)?。熊智?/P>
對話 滕自英：28只空瓶子的罪與罰
記者：你當(dāng)時為什么想到要撿空瓶子？
滕自英：撿瓶子帶回去可以賣點錢，因為孫女正在治病，回去的車費也要39元，我想這樣可以減輕一點家庭的負擔(dān)。
記者：以前有沒有撿過瓶子？
滕自英：沒有，這是我第一次撿。有一些人看到我撿瓶子，就主動把喝完的空瓶子送給我。
記者：有沒有人提醒你不要撿，或看到有相關(guān)的不能撿的警示？
滕自英：沒有，沒有人叫我不要撿。我也不知道撿瓶子是違法的，要是知道我就不撿了。在派出所時，我問為什么沒有看到“不能撿”的標(biāo)志，他們(石門縣火車站派出所工作人員)告訴我說，要是告訴你們，能抓到你們嗎？
記者：26日晚你是在哪度過的？
滕自英：當(dāng)時我想回到醫(yī)院去，但一想又要花幾元錢，于是就在火車站里的椅子上躺了一晚。
記者：什么時候拿到處罰書的？
滕自英：28日上午9點，我看到了一份由石門縣公安局出具的“公安行政處罰決定書”，說因為我在1474次列車14號車廂揀拾物品，擾亂火車上的秩序，所以根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第23條第1款第3項，要拘留五日。但我是在出站時被一個名叫張海洋的人攔住的，根本就不是在車廂撿瓶子時被查獲的。
記者：被送到派出所后，為什么沒和家人聯(lián)系？
滕自英：在派出所時，我就提出過幾次，他們(派出所工作人員)說“不急”。后來到了拘留所，我又提出來了，他們還是不肯。我不停地向他們求情，他們說，關(guān)幾天不要緊，很多人關(guān)過，常德只關(guān)5天，別的地方還要關(guān)10天。我想要是關(guān)10天，我肯定是碰死在牢房里了，我出來沒臉見人啊!
記者：什么時候出來的？
滕自英：3月29日，拘留所終于同意我花2元給我女婿（覃一兵）打了個電話，等他趕到拘留所交納了400元保證金和175元食宿費用，我才被放出來。
記者：出來后為什么沒有告訴家人實情？
滕自英：我這么大年紀(jì)了，60歲了，還沒有進過“牢房”，這次卻進了“牢房”，這叫我以后怎么做人。我就和家人說，我走親戚去了。我覺得自己心胸狹窄，我和家人說了這個事算了，但是我也想不通為什么撿個瓶子卻要關(guān)5天!
記者：派出所后來為你家送了兩次錢？
滕自英：是的，第一次2000元，我們沒有要。第二次4000元，我們又退回去了。他們說是給小孩的“愛心費”，我說這個錢我不能要。如果確實是我錯了，我就該受處罰。如果我沒有錯，他們就要給我一個說法，我是要一元錢的賠償，雖然孫女治病要錢，但是這個錢我不能要。
連線 鐵道部派出所：內(nèi)部規(guī)定并不違法
前日，記者聯(lián)系到石門火車站派出所，工作人員證實他們曾對滕自英進行過處罰。
對于滕自英被拘的理由，懷化鐵路總公司宣傳科一位姓董的負責(zé)人曾表示，這一規(guī)定是根據(jù)相關(guān)法律和上級有關(guān)部門制定的，是內(nèi)部規(guī)定。他認為，就這件事情的本身看，鐵路方面沒有違規(guī)之處。
這位董姓負責(zé)人還認為，在查出其攜帶的礦泉水瓶后，懷化鐵路公安處委托地方公安依法對其作出處理，在程序上是合法的。
據(jù)了解，在懷化市及石門縣，滕自英不是因為在火車上撿廢品而被拘留的第一人。但是，與其他人不同的是，滕自英是一個乘客，并不是一個專門拾荒者。
早報記者 簡光洲 梁虹
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