個人違法放炮最高擬罰五百

　　-煙花爆竹“禁改限”昨二審 -原草案七成條款被修改

　　昨天，煙花爆竹“禁改限”進入二審。法規(guī)草案修改稿對原草案近七成條款作出改動，開卷即強調(diào)“加強煙花爆竹安全管理”，所做調(diào)整無不圍繞“嚴(yán)管”進行，其中將對個人違法放炮行為罰款最高限額擬由200元提高到500元。市人大法制委員會將根據(jù)審議意見最終形成草案表決稿，將在9日進行最后表決。

　　北京人春節(jié)放炮時間“居中”

　　一份北京市公安局對全國31個省會城市、直轄市的煙花爆竹管理情況進行的調(diào)查顯示，在其中15個已經(jīng)實行限放煙花爆竹的城市中，允許燃放的時間主要集中在春節(jié)期間，即農(nóng)歷大年三十到正月十五。在與其他五個限放城市比較中，北京市民春節(jié)限放時間“居中”。

　　煙花爆竹的燃放時間只限于春節(jié)期間(大年三十至正月初五)和元宵節(jié)期間(正月十四、十五、十六)，其他時間一律禁止燃放。

　　允許燃放煙花爆竹的時間鎖定為農(nóng)歷大年三十到正月十六，每天燃放的時間是7時至22時。除夕夜的燃放時間可延長到次日1時，正月初一的燃放時間可提前到5時。

　　北京：271小時

　　草案修改稿中規(guī)定：“本市五環(huán)路以內(nèi)的地區(qū)為限制燃放煙花爆竹地區(qū)，每年農(nóng)歷除夕至正月初一的23時，正月初二至十五每日的7時至23時，可以燃放煙花爆竹，其他時間不得燃放煙花爆竹?！?/P>

　　西安：384小時

　　在限制銷售、燃放煙花爆竹的區(qū)域，農(nóng)歷除夕至正月十五期間可以燃放煙花爆竹，其他時間禁止燃放。

　　濟南：433小時

　　在農(nóng)歷臘月二十三至正月十五期間可以燃放煙花爆竹，其他時間不得燃放。在可燃放期間，除農(nóng)歷臘月二十三、除夕、初五、十五外，在23時至次日5時不得燃放。

　　二審關(guān)鍵詞

　　改名不改變法律效力

　　名稱：條例改名叫規(guī)定

　　解讀：草案修改稿將《北京市煙花爆竹安全管理條例》改為《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》。法規(guī)的名稱雖然改變了，但是法律效率是一致的，都是市人大通過實施的地方性法規(guī)。

　　地點：幼兒園養(yǎng)老院周圍禁放

　　解讀：為照顧老人和兒童的生活，草案修改稿將敬老院、幼兒園列入禁放地點。禁放點應(yīng)設(shè)立標(biāo)志，周邊不應(yīng)當(dāng)布置銷售點。

　　時間：五環(huán)路內(nèi)限時燃放

　　解讀：草案修改稿充分吸取聽證會陳述人的意愿，將限放區(qū)放炮時間定為每年農(nóng)歷除夕至正月初一的23時，正月初二至十五每日的7時至23時。其他時間，個人婚喪嫁娶不能燃放鞭炮。

　　處罰：個人最高罰500元

　　解讀：草案規(guī)定，單位違法燃放煙花爆竹最高罰3萬元，對個人最高處罰200元。有委員和市民提出處罰力度偏低，修改稿建議對違法燃放或存放煙花爆竹的個人處罰最高限度提高到500元。

　　監(jiān)護：小孩放炮大人看護

　　解讀：每年因燃放鞭炮造成的傷亡事故中14歲以下的未成年人比例很高，修改稿增加一款：14周歲以下的未成年人燃放煙花爆竹，應(yīng)由監(jiān)護人或者其他成年人陪同看護。

　　燃放：樓內(nèi)放炮可能違法

　　解讀：修改稿還增加“不得在建筑物內(nèi)燃放”的規(guī)定，今后在樓道里放炮可能違法。在增加的內(nèi)容中還包括不得存放超過一箱或者重量超過30公斤的煙花爆竹，市民購買時應(yīng)該“掂量著”。

　　購買：先看公告再買鞭炮

　　解讀：修改稿增加了相關(guān)部門應(yīng)確定可以在本市銷售、燃放的煙花爆竹規(guī)格品種，并予以公布。修改稿建議明確銷售場所應(yīng)當(dāng)懸掛銷售許可證，消費者購買時先看證再付款。如果被發(fā)現(xiàn)出售“超標(biāo)”爆竹，該銷售點將被處以1萬元以上、10萬元以下罰款，并由安監(jiān)部門吊銷其經(jīng)營許可證。

　　關(guān)于時間：兩天時限延至零時

　　●意見：與民俗不符 執(zhí)法難度大

　　“23時的最晚時限與民俗不符，執(zhí)法難度和成本過高”，申丹委員的意見得到大多數(shù)委員的響應(yīng)。申丹委員說，初五和正月十五，民間有在晚上12時燃放爆竹的習(xí)俗，但真正在半夜燃放的人很少，一旦法規(guī)限定在23時，群眾很容易違規(guī)。另一方面必須派大量的警力對個別人進行監(jiān)管，執(zhí)法難度比較大。

　　●方案：破五十五時限延長

　　史炳忠委員建議，初一、初五、十五最晚時限改到24時。申丹委員提出，這三天最晚時限延長到次日凌晨1時。照顧到上班族想在春節(jié)期間睡懶覺的想法，建議將燃放最早時限由7時改為10時。付衛(wèi)紅委員提出，從保證市民休息角度考慮，除夕整夜燃放時間太長，建議改為截至初一凌晨1時。

　　關(guān)于天數(shù)：初六至十四應(yīng)該禁放

　　●意見：減少天數(shù)節(jié)約成本

　　不少與會委員提出除夕至正月十五的解禁時期有點長，根據(jù)民俗習(xí)慣，市民燃放行為集中在除夕等有限的幾天，減少天數(shù)也能有效節(jié)約執(zhí)法成本。

　　●方案：限放區(qū)9天應(yīng)禁放

　　申丹和晏懋洵建議，將限放區(qū)可放鞭炮的日期定為除夕至正月初五和正月十五，初六至正月十四應(yīng)該禁放。

　　●擔(dān)憂：配套辦法應(yīng)該同日出臺

　　“限放的時候也很難執(zhí)行，甚至更難執(zhí)行。因為燃放的時間和地點都有了詳細的限制。坦白地說，我作為一個多年的人大代表，我對法規(guī)的修改有點擔(dān)心，心里沒有把握。如果這個法規(guī)改完以后，群眾不滿意，我們就對不起大家了。”吳守倫代表一席肺腑之言話音剛落，旁聽席上立即響起了熱烈的掌聲。吳守倫說，希望我們這次法規(guī)的修改要有利于北京市安定祥和的氣氛，要有利于和諧。他建議法規(guī)試行一段時間，加上一個調(diào)節(jié)型的條例，為修改調(diào)整留下余地。

　　劉黎也提出一系列擔(dān)憂：如何界定禁放地點，多少米算周邊，鞭炮聲響成一片怎么管？限時燃放如何操作，會不會出現(xiàn)“打一槍換一個地方”的尷尬局面？如果往后群眾在婚喪嫁娶以及開業(yè)慶典等情況下燃放，如果管，容易發(fā)生沖突，執(zhí)法人員也下不了手，如果不管，法律就失去嚴(yán)肅性。市人大委員會民族僑務(wù)工作委員會主任陳興波委員的建議具有代表性，政府制定的配套辦法一定要在本辦法生效之日同時出臺。

　　此外，劉黎還提出，應(yīng)加入兒童不能單獨購買鞭炮。史際春委員則認(rèn)為，14周歲以下未成年人應(yīng)該有監(jiān)護人陪同，應(yīng)該加“并就未成年人的燃放及其后果承擔(dān)道義和法律的責(zé)任。”吳守倫建議，應(yīng)強調(diào)防止環(huán)境污染的條款。

　　二審建議

　　破五十五時限應(yīng)至零時

　　煙花爆竹“禁改限”一審時引起了與會委員和旁聽的人大代表們廣泛關(guān)注，紛紛建言獻策，昨天，市人大常委會對該法規(guī)草案修改稿進行二審，討論熱烈程度絲毫未減，在2個小時中，共有十五位常委會委員和人大代表發(fā)表意見，其中一半發(fā)言者認(rèn)為“23時”的燃放時限執(zhí)法成本過大，不少委員提出應(yīng)該尊重民俗，將初五、正月十五兩天最晚時限后延。

　　關(guān)于地點：建議二環(huán)內(nèi)禁放

　　●意見：舊城區(qū)文物很集中

　　劉黎代表開會之前做過充分調(diào)查，不少支持解禁的市民提出建議將北京市舊城區(qū)以內(nèi)仍然全部定為禁放區(qū)，盡量完整地保護作為世界文化遺產(chǎn)名城的北京市文化遺產(chǎn)，“我們不能在恢復(fù)傳統(tǒng)文化的時候，破壞文化最重要的載體——文物?！北本┦械呐f城區(qū)文物特別集中，木結(jié)構(gòu)的建筑物較多，人口密集，消防設(shè)施比較落后，安全隱患相對較大。

　　●方案：居民區(qū)燃放應(yīng)細化

　　晏懋洵委員建議，二環(huán)以內(nèi)作為禁放區(qū)，二環(huán)到五環(huán)作為限放區(qū)。此外，吳守倫代表提出，居民區(qū)燃放問題還應(yīng)細化，有的居民區(qū)絕對不能放，有的居民區(qū)經(jīng)過商量可以放。

　　●二審花絮

　　境外媒體

　　首次亮相

　　記者在昨天市人大常委會上發(fā)現(xiàn)，日本媒體NHK也活躍在現(xiàn)場，對《北京市煙花爆竹安全管理條例(草案修改稿)》審議情況進行了報道。據(jù)了解，此次《北京市煙花爆竹安全管理條例(草案修改稿)》審議受到了國內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注，這是第一次國外媒體參與報道北京市人大常委會會議。這家日本媒體是通過正常渠道向人大常委會提交了申請，并獲得批準(zhǔn)的。市人大常委會相關(guān)負責(zé)人表示，以后北京市人大常委會會議是否會有國外媒體參與報道并不能下定論，但是至少這次是起到了開先河的作用。

　　本版撰文 晨報記者 朱爍 韓娜

　　鏈接·新聞

　　市人大法制委員會

　　表決之前還會修改

　　市人大法制委員會副主任張引說，市人大法制委員會對將市人大代表和委員的建議認(rèn)真研究后會提出修改方案，市人大常委會將在9日作出最后的表決。張引強調(diào)，草案內(nèi)容僅涉及燃放、銷售煙花爆竹等事項，如獲通過，各個相關(guān)政府部門還會制定其他相關(guān)的規(guī)定，例如“煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案”等。

　　市安監(jiān)局

　　銷售許可管理辦法

　　春節(jié)前修改完成

　　市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危化處處長李文潔表示，草案中規(guī)定的安監(jiān)局的職責(zé)主要是煙花爆竹銷售許可。如果草案獲得通過，安監(jiān)局將配合其他相關(guān)部門嚴(yán)格按照該法規(guī)執(zhí)法。對于草案修改稿中規(guī)定的燃放時限，李文潔認(rèn)為，這個時間對于執(zhí)法部門來說比以前的全部禁放更容易執(zhí)行。相關(guān)部門可以集中力量在禁放的時段進行管理。

　　李文潔介紹說，市安監(jiān)局在去年就出臺了《煙花爆竹銷售許可管理辦法》，對五環(huán)路外煙花爆竹銷售單位的安全條件做出了規(guī)定。如果這個草案獲得通過，該法將在春節(jié)前做出相應(yīng)的修改，主要是增加五環(huán)路內(nèi)煙花爆竹臨時銷售網(wǎng)點安全條件的規(guī)定內(nèi)容，而且這個規(guī)定會比五環(huán)路外煙花爆竹銷售單位的安全條件要求更加苛刻。管理辦法中的其他規(guī)定也可能做相應(yīng)的修改。