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春天總是給人帶來生機和希望。
在前不久閉幕的全國“兩會”上，“發(fā)展慈善事業(yè)”成為代表、委員們一個熱議的話題。而且，該話題在“兩會”落幕后的這些日子里，仍被各種媒體所熱切關(guān)注,“慈善”一詞大有愈來愈熱之勢。人們不禁要問，為什么在今年這個特定的時間里，政府、媒體和社會各界同時都在關(guān)注慈善這一問題呢？
慈善為什么會成為一個熱詞 既然構(gòu)建社會主義和諧社會的目標已然確定，那么如何實現(xiàn)社會和諧，如何消除社會中的不和諧因素，就成了建設和諧社會的關(guān)鍵所在。所謂和諧，是針對矛盾而言的；而矛盾首先表現(xiàn)在利益的分配上。轉(zhuǎn)型時期我國在經(jīng)濟發(fā)展邁入“快車道”的同時，社會分配的差距也在不斷擴大。社會能否和諧，很大程度上取決于改革開放所取得的成果在不同階層和群體間的分配是否合理、公平，是否能夠為大多數(shù)人所認可。
從極富和極貧兩個基數(shù)來看，有一組被廣為引用的數(shù)字顯示，中國目前大約有1000位億萬富翁，300萬位百萬富翁。與此同時，還有一個數(shù)以千萬計的群體尚未根本解決溫飽問題。據(jù)中國人民大學公布的社會研究報告《走向更加公正的社會》稱，如果將城鄉(xiāng)貧困人口、下崗職工、農(nóng)民工、殘疾人等各類處于弱勢地位的人口匯聚到一起，再扣除重疊部分，可以估算出目前中國弱勢群體大約有1.4億—1.8億人左右。就從保守的數(shù)據(jù)來看吧，300萬人跟1.4億人是一個什么比例？1000人跟1.4億人又是一個什么比例？
從某些城市的高低戶來看，2005年1月北京市統(tǒng)計局公布的該市社會發(fā)展七大領(lǐng)域發(fā)展指數(shù)評價分析報告顯示，北京高低戶人均可支配收入差距由2000年的3.1：1擴大到2003年的4.7：1，生活指數(shù)則從20.46提高到了29.55。分析人士遺憾地指出，在收入之比拉大的同時，生活質(zhì)量指數(shù)的提高，更多地來自于高收入者的“貢獻”。據(jù)南京市2004年下半年的統(tǒng)計數(shù)字，占10％的高收入者與同樣占10％的低收入者的收入之比為8.3：1。另據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在我國城鎮(zhèn)居民目前擁有的金融資產(chǎn)中，20％富有的居民占去66％，而20％的低收入居民只占1.3％，前者占后者的50倍以上。
從城鄉(xiāng)收入差距來看，上世紀80年代中國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制時，城鄉(xiāng)收入差距曾縮小到1：1.8；到了2003年，這一比例已擴大到1：3.2。中國社會科學院經(jīng)濟所研究員、中國居民收入分配課題組組長李實表示，目前中國城鄉(xiāng)收入差距已達4.7倍。
從國際上對貧富差距的通用表示法——基尼系數(shù)來看，1991年，中國的基尼系數(shù)為0.282，屬于較低水平；到2002年，基尼系數(shù)已超過0.4的國際警戒線，成為收入差距超過國際上中等不平等程度的國家；到2004年，基尼系數(shù)已高達0.47，貧富差距已經(jīng)成為影響社會協(xié)調(diào)發(fā)展和長治久安的一個不容忽視的問題。
我國改革開放的總設計師鄧小平曾富有遠見地說過：“過去先強調(diào)發(fā)展，這是必須的。現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的分配問題，比不發(fā)展的時候還要多，還要困難。那么多的財富，如果被少數(shù)人得到了，大多數(shù)人沒有，分配不公，導致兩極分化，如果這樣長期下去，將來要發(fā)生大問題。”
毋庸諱言，改革開放26年來，中國經(jīng)濟取得了巨大的歷史性的飛躍，然而，經(jīng)濟的高速發(fā)展，使貧富收入、地區(qū)以及城鄉(xiāng)差距全面擴大，帶來了社會矛盾的尖銳化。能否解決好這些矛盾，是一個關(guān)系到能否成功地構(gòu)建社會主義和諧社會的大問題。
這就是“第三次分配”在近一段時期為什么被炒得那么熱之原因所在。
這就是“慈善”為什么被政府、媒體和社會各界共同關(guān)注之癥結(jié)所在。
慈善是解決分配問題的一種方法 西方資本主義國家在十八、十九世紀工業(yè)革命以后，也曾經(jīng)歷過一個高度分化社會的階段。西方是怎樣從早期的原始資本主義步入到后來的福利經(jīng)濟的呢？原始資本主義本身是不會發(fā)展到福利資本主義的，它的轉(zhuǎn)型是通過政治改革來實現(xiàn)的。我國的改革開放，不僅是一個社會經(jīng)濟高速發(fā)展的過程，也是一個逐步實現(xiàn)社會利益重新分配的過程。重構(gòu)社會利益的合理分配機制，是我國社會縮小貧富差距、消除兩極分化的必然選擇。正因如此，我們黨和政府在率領(lǐng)全國人民共同奔小康、讓所有公民分享改革開放帶來的經(jīng)濟和社會發(fā)展成果的大政方針上，是一脈相承的。
早在1993年9月，鄧小平就指出：“12億人口怎樣實現(xiàn)富裕，富裕起來以后財富怎樣分配，這都是大問題。題目已經(jīng)出來了，解決這個問題比解決發(fā)展起來的問題還困難。分配的問題大得很。我們講要防止兩極分化，實際上兩極分化自然出現(xiàn)。要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題。”發(fā)展慈善事業(yè)，就是解決分配問題的一種方法。
2004年9月，黨的十六屆四中全會決議明確指出，要“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系”。在黨的文獻中，這是第一次明確將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會保障體系的重要組成部分，也是第一次把發(fā)展慈善事業(yè)提高到構(gòu)建和諧社會的高度來認識的。
在今年3月的“兩會”上，溫家寶總理第一次在《政府工作報告》里寫進了“支持發(fā)展慈善事業(yè)”。全國人大代表、上海市慈善基金會理事長陳鐵迪在“兩會”期間接受記者采訪時說：“雖然《報告》里只講了8個字，但內(nèi)容很豐富，也很令人振奮，8個大字有力量，因為這是中央政府的表態(tài)。它讓我感到慈善事業(yè)的春天就要到來了。”
全國政協(xié)常委、中華慈善總會會長范寶俊接受記者采訪時表示，目前中國已形成三個層次的財富分配：第一層次分配以市場分配、勞動所取得報酬為主，亦即社會資源首先應該通過市場來配置，講的是效率；第二層次分配是以國家財收再分配為主，最大限度地抵消社會各個階層的“累積性不平等”，實施國家的社會福利和社會保障，講的是公平；第三層次分配即社會慈善救助，是以道德、愛心為基礎的分配機制，也就是社會上比較富裕的有愛心的人，拿出錢財幫助困難的人們，講的是奉獻。
如果說第二次分配是第一次分配的補充，即政府彌補市場不足，那么第三次分配則是第二次分配的補充，即民間捐贈彌補政府之不足。“第三次分配”這種不是通過利益驅(qū)使或行政手段，而是個人自愿地以慈善、志愿或互助為形式的資源流動，不但可以從物質(zhì)上緩解某些群體的困境，還可以從心理上、情感上消除不同階層的隔閡和對立，進而在價值上形成一定的共識。因而，發(fā)展慈善事業(yè)，對改善貧苦和困難群體的生存狀況、縮小貧富差距、緩解社會矛盾、提升社會凝聚力、增進中華民族的團結(jié)與融和，發(fā)揮著不可替代的重要作用。
誰來推動中國慈善事業(yè)的發(fā)展 從國際經(jīng)驗來看，慈善公益捐贈主要來自企業(yè)和富人。在我國，改革開放使一部分人迅速富了起來，但富起來以后怎么辦？中國的富豪們在推動慈善事業(yè)的發(fā)展方面有著怎樣的表現(xiàn)？
中華慈善總會是國內(nèi)最大的慈善機構(gòu)。據(jù)范寶俊會長透露，該會在近兩三年來募集到的善款，超過六成來自國際捐贈，國內(nèi)富豪的捐贈僅占15％。據(jù)另一份慈善公益組織的調(diào)查顯示，國內(nèi)工商登記注冊的企業(yè)超過1000萬家，有過捐贈記錄的不到10萬家，也就是說99％的企業(yè)從來沒有參加過捐贈。更為重要的是，即便是捐款較多的民營企業(yè)家，每當慈善組織提出為其召開新聞發(fā)布會時，幾乎都遭到拒絕。這是為什么？他們究竟在擔心什么？
帶著這個問題，記者在全國“兩會”期間走訪了全國政協(xié)委員、民營企業(yè)家、慈善家黃文仔先生。黃先生說：“隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，民營企業(yè)的確積累了不少財富，只要把其中的5％—10％拿出來回報社會，是很可觀的，也是很正常的。國外企業(yè)的捐贈占其財富總額的7％，而國內(nèi)的民營企業(yè)連1％都占不到。這不是中國的民營企業(yè)家沒有愛心，是他們不夠積極，甚而可以說是不愿意積極。這里的原因很復雜，但最根本的原因是缺乏良好的捐贈環(huán)境和相關(guān)的政策鼓勵。去年我的企業(yè)總共捐了1000多萬元，但額外還得交一大筆稅款。比如我一次捐款300萬元，實際上等于拿出了近400萬元，因為其中99萬元要交‘企業(yè)所得稅’；而國外的慈善捐贈是全部免稅的。我一直認為，回饋社會是企業(yè)家社會責任的一種體現(xiàn)，也是企業(yè)家做企業(yè)的終極目的。然而，慈善捐贈需要好的環(huán)境和政策。你想，本來是獻愛心，卻要交‘所得稅’，從政府的角度來說，能算是鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)嗎？這就難免讓人心里打轉(zhuǎn)——捐，還是不捐？”
的確，捐還是不捐，這是個問題。在這方面，也許丁磊的個案更具有典型性。網(wǎng)易創(chuàng)始人丁磊在印度洋海嘯過后，向中國紅十字會捐款120萬美元（約合人民幣1000萬元），這是內(nèi)地以個人名義向海嘯受災地區(qū)捐的最大一筆款子。丁磊事后透露自己在捐款這事上猶豫了24個小時。他主要有這么幾個擔心，一是人家會問，如果真是一心一意做好事，你怎么不用化名呀？二是你為什么要捐1000萬元，是跟人斗氣還是想出風頭？三是你為什么不捐給那么多受災的中國人，而要捐給外國人？四是以后國內(nèi)遇到災情，你是捐得比這多還是少？但他最后還是作出了捐款的決定，理由是：“社會在發(fā)展，企業(yè)家要走到社會的前臺，這是肯定的事。而且，中國的富人中想捐款的肯定不在少數(shù)，但大家都怕‘槍打出頭鳥’，我可以帶個頭呀。”
一位社會學家表示，民營企業(yè)家由最初的單純追求利益到今天的熱心社會公益事業(yè)、主動承擔社會責任，是社會發(fā)展和企業(yè)家成熟的必然歷程。把對人的關(guān)愛和弱勢群體的幫扶與追求企業(yè)利潤放在同等重要的位置，是中國的民營企業(yè)家日漸走向成熟和理性的標志。
社會是一種模仿。隨著社會財富的不斷增加，人們生活水平逐步提高，慈善已日漸成為民眾奉獻愛心的一種重要方式。《北京青年報》和友邦調(diào)查公司在北京市對市民進行調(diào)查——作為普通市民，有多少人愿意將自己的所得回饋社會？調(diào)查顯示，92.7%的人有回饋社會的意愿，而表示沒有這種意愿的僅為7.3%。據(jù)中華慈善總會范寶俊會長介紹，在2002年和2003年的春節(jié)期間，航空航天大學的高振同教授夫婦，連續(xù)兩年主動到慈善總會捐款10萬元，并提出要幫助困難群眾過好年。還有一位名叫庚樂的91歲的退休人老工人，這幾年幾乎年年都要到慈善總會去捐款，他捐款的數(shù)目不多，有時100元，有時200元，因為他的退休金也很有限。然而，正是這種并不太富裕的人身上體現(xiàn)出來的奉獻精神，令人十分感動。
慈善事業(yè)不只是富人的事業(yè)，也不只是政府或慈善組織推動的事業(yè)，它是全社會共同的事業(yè)。每一個公民都有獻出愛心的責任和義務。這是一個國家、一個社會、一個民族的文明標志。
從慈善到和諧有多遠 首先，中國的慈善事業(yè)與西方發(fā)達國家相比，存在著多大的差距？
以美國為例。從1911年鋼鐵大王卡耐基創(chuàng)立奠定現(xiàn)代慈善事業(yè)基礎的“紐約卡耐基基金會”到今天，美國已有近百年的慈善史；而我國從1994年成立第一個慈善機構(gòu)——中華慈善總會到現(xiàn)在，不過短短10年時間。美國1996年募集慈善捐款即高達1507多億美元，相當于GDP的2%；而我國2002年募集到的慈善款物只有50億元人民幣，僅相當于GDP的0.05%。美國近年慈善公益捐款平均每年6700多億美元，占GDP的9%；而我國的慈善公益捐款僅占GDP的0.1%。美國現(xiàn)在的非營利性慈善組織共有140多萬個，而我國目前的慈善公益機構(gòu)只有100多家。顯而易見，差距是巨大的。然而，這也表明我國慈善事業(yè)有著巨大的開拓空間和發(fā)展?jié)摿Α?BR>
其次，我國慈善事業(yè)的發(fā)展，面臨著哪些突出的問題？
全國人大代表關(guān)則文在今年“兩會”提交的議案中，概括了橫在我國慈善事業(yè)面前的“五重困惑”：一是民眾慈善公益理念尚未形成，企業(yè)捐贈積極性不高；二是“官辦”色彩濃厚，民間慈善組織發(fā)展受到制約；三是慈善組織缺乏獨立性，影響社會公信力；四是政策扶持少，經(jīng)費嚴重不足，影響慈善組織的生存與發(fā)展；五是慈善公益事業(yè)的監(jiān)督、管理欠規(guī)范，存在著較多的問題。有關(guān)專家建議，政府應該加大宣傳教育力度，提高公眾慈善意識，培育符合中國特色的公益市場；制定為企業(yè)和個人捐贈減免稅的政策；通過落實對慈善機構(gòu)的監(jiān)督評估，提高民間慈善機構(gòu)的公信度，形成公眾自愿捐贈的社會風氣，使中國的慈善事業(yè)能夠健康成長，長足發(fā)展。
盡管我國的慈善事業(yè)尚處于發(fā)軔時期，而且自身也面臨著發(fā)展中突顯出來的一些問題。然而，我們也要看到，在短短的10年時間里，我國專門從事慈善事業(yè)的組織，從最初的中華慈善總會1家發(fā)展到了100多家，募款數(shù)額也從最初的幾千萬元發(fā)展到50多億元。2003年中華慈善總會為抗擊“非典”募集款物6000多萬元；“微笑列車”項目讓45000個先天性唇腭裂貧困患兒能夠重新微笑；雨水積蓄工程讓12萬人喝上了干凈水……尤其值得一提的是，去年年底印度洋海嘯災難震驚世界，而由中國內(nèi)地企業(yè)、團體和普通百姓在短短40天內(nèi)募集了近5億元人民幣的民間援助，同樣令國際社會驚嘆。事實上，這種集納社會資金幫助困難人群的民間慈善捐助，正在成為政府社會救助體系的重要補充。可以說，發(fā)展社會主義慈善事業(yè)，已成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要著力點之一。
慈善是人類心靈的陽光。只有充滿友好和愛心的社會，才稱得上一個溫馨和諧的社會。和諧是一個發(fā)展的概念，發(fā)展是永無止境的。也許到哪一天慈善不再成為一個突出問題，不再成為一個熱門話題，社會就離真正的和諧不遠了。古希臘哲學家赫拉克利特說得好，看不見的和諧比看得見的和諧更好。
(摘自4月18日《中國社會報》)
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