大城管模式是不是城市福音
來源：長江日報 2010年01月18日08:03
“崇文模式”將在北京全市推廣，在“2010年城市管理經(jīng)驗交流會”上，北京市副市長黃衛(wèi)透露了這一消息。
所謂“崇文模式”，就是大城管模式。2007年，北京市崇文區(qū)的城管、公安、民政等26個政府部門派駐專員，到轄區(qū)的7個街道辦上班，組成聯(lián)合執(zhí)法組，處理轄區(qū)內(nèi)所有城市管理事務(wù)。
“崇文模式”得過“中國最佳管理城市獎”、“中國地方政府創(chuàng)新獎”，于是被當(dāng)作城市管理經(jīng)驗來交流與推廣。獎項并不能為經(jīng)驗的好壞背書。寧波有棟“裂縫如拳大”的樓房還獲過國際性大獎，可這建筑工藝能當(dāng)經(jīng)驗推廣嗎？崇文模式，或者說大城管模式，是不是個好東西，需要討論。
崇文區(qū)區(qū)長牛青山表示，執(zhí)法部門分散辦公，削弱了執(zhí)法力量，推行大城管模式，主要為整合執(zhí)法力量。從這點(diǎn)看，此舉算不得什么創(chuàng)新，環(huán)保、土地等都搞過聯(lián)合執(zhí)法，效果如何呢？一個部門不好管，多個部門也未必管得好，城市管理左沖右突，還是沒有走出權(quán)力分散或整合的老路。在我看來，這是權(quán)力內(nèi)部的分配游戲。
整合執(zhí)法力量，還有提高執(zhí)法效率的意圖，達(dá)到所到之處無堅不摧、無事不克的執(zhí)法效果。如崇文區(qū)所說，大城管模式固然可以提高幫助失業(yè)人員、低收入人員的服務(wù)效率，另一方面，也會提高掀攤子、抓小販的效率。執(zhí)法行為是國家力量的體現(xiàn)，從古至今，國家力量從來都是一把雙刃劍。而且，城管、公安等執(zhí)法部門，是掌握武器裝備，擁有合法暴力的部門，對這些部門參與的聯(lián)合執(zhí)法組，人們不可能不多一份警惕。
大城管模式最要命的地方，在于把執(zhí)法力量進(jìn)駐到了街道辦。街道可以說是社會最基層地帶，執(zhí)法力量進(jìn)入街道辦，增強(qiáng)街道辦的力量，意味著政府權(quán)力深入到了社會的毛細(xì)血管，并且試圖強(qiáng)化和鞏固對社會基層的管制能力。
我們曾有過國家全面接管社會事務(wù)和個人生活，政府權(quán)力無微不至、無孔不入的時期，在這一時期，在最基層承擔(dān)管制功能的正是街道辦這類機(jī)構(gòu)。按照現(xiàn)代治理經(jīng)驗，街道和社區(qū)本是充分體現(xiàn)社會自治的地方，居民事務(wù)居民自己管理，政府權(quán)力不宜過分插手，更別說全盤接管了。
政府與社會是一種此消彼長的關(guān)系，政府權(quán)力如此深入，如此龐大，社會權(quán)利空間的萎縮幾乎是必然。因此，在街道、社區(qū)實(shí)行“全權(quán)、全責(zé)、全時”式管理的大城管模式，很可能會窒息社會活力，使社會自治前景雪上加霜，往大里說，這亦有悖于社會開放、政府放權(quán)的趨勢。
說到放權(quán)，近些年來，社會領(lǐng)域的放權(quán)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的放權(quán)，蓋章權(quán)、審批權(quán)等這權(quán)那權(quán)的削減或下放，主要集中在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會領(lǐng)域的放權(quán)動作不大、突破不明顯。而從所謂大城管模式來看，權(quán)力集中有逐漸下沉、逐漸深入社會根基的趨勢，也就是說，政府權(quán)力在橫向收縮與限制的同時，卻在縱向上集中與擴(kuò)大。這應(yīng)被視作是社會發(fā)展的潛在的巨大風(fēng)險，如若加以推廣，確非公民社會的福音。
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