韓國使用多種手段經營森林經濟
2006-03-20
韓國雖然森林資源較為豐富,但由于人口密度大,人均占有量小,加之戰爭等歷史原因,幼齡林居多,森林蓄積量較小。森林的稀少導致洪水和干旱等自然災害,并發展成社會問題。因此,恢復荒廢林地成為韓國政府的當務之急。
韓國山林廳近日發表的《韓國的森林、林業與自然環境保護》調查報告顯示,上一年度韓國森林面積為640萬公頃,占國土面積的65%;但人均森林面積0.2公頃,僅為世界平均的1/5。當前在韓國,森林面積約30%被指定為城市計劃用地、軍事保留地、文化資源保護地等特殊用地;70%作為普通林進行經營。森林面積的76%由造林10年到30年的幼齡林構成,有65萬公頃為40年到50年生的森林。同時,由于朝鮮戰爭的破壞,1961年時有41%的林地荒廢,平均每公頃林分蓄積生長量只有5.7立方米。
根據國家森林開發計劃,韓國1961年到1995年分三期開展了全國造林運動,林地從400萬公頃恢復到630萬公頃。1995年森林年均生長量估計增長了4.9%,但韓國木材總消費的94%依靠進口。因此,要想依靠國內資源滿足不斷增加的木材需求,還要進行更大的努力。
韓國的森林植被根據自然條件可劃分為:沿南部海岸的暖溫帶林、中部的寒溫帶林和北部山地的亞寒帶林3部分。其中,寒溫帶林面積占全國森林面積的85%,代表性的林分是針葉林,占全國森林面積的45.9%,而闊葉林和混交林分則分別占27.3%和3.0%;代表性的樹種有紅松、韓國松、落葉松以及櫟樹等。隨著經濟的發展,對燃料林的需求越來越小,作為燃料林樹種之一的洋槐,已轉向用于生產木材和養蜂。
近年來,由于韓國社會經濟的顯著發展,與森林的經濟價值一樣,對森林的文化和環境作用,如防止洪水、滑坡,提供野外游憩空間,保護生物多樣性等有了很大的認識。為了加深對森林公益性的認識,韓國山林廳把森林公益機能的價值換算成貨幣:二氧化碳吸收約為1400萬韓元;水源涵養約為1800萬韓元;森林土壤保護約為1300萬韓元;游憩約為400萬韓元;野生生物保護約為7680億韓元。
韓國的森林按所有制形式可劃分為國有林、公有林和私有林。總蓄積量為3.63億立方米,其中國有林占32%,私有林占61%,國有林平均蓄積量稍多。大部分國有林由5個營林局管理,分為保護林和可處置林兩種類型。保護林占大部分,作為國土保全、森林經營、科學研究、林業技術開發、歷史遺跡及有形文化遺產保護和其他公益機能進行著管理;可處置林則可轉為他用。
聯合國糧農組織曾有報告指出,韓國的國有林和公有林合計的公共林地占全國森林面積的不足40%,大大低于70%以上的世界平均值,可以說沒有充分地推進國家森林政策。林地大多位于山岳高地,且呈小面積分布。
現在,韓國為更有效地經營國有林,山林廳正在積極采取措施,如擴大和改善國有林地,改善林地的公共機能,增加森林經營的基本社會資金等。由于韓國山林廳實施了國有林擴大政策,目前韓國的國有林面積逐漸增加。
在韓國幾乎所有的私有林所有者都是小規模的,因此,盡管政府作了努力,韓國山林廳采取了一系列的援助造林和育林政策,如造林補助及貸款制度,對實施造林的森林所有者的所得稅及繼承稅的優惠措施,向林業合作組派遣普及員等,但他們還是因為缺少林業技術而回避對森林投資。
目前,韓國正處于森林整合計劃第四次國家計劃的后期。但在大部分森林處于未成熟期的情況下,為培育國產材市場,就要在重新營造速生樹種和開發利用現有國產材等方面努力。由于韓國社會經濟的發展,木材需求在量和質上都在進一步提高,產品進口擴大和林產加工業的高科技發展都在加速。在林產品供應市場方面,對進口資源的依賴度較高。隨著經濟的復蘇和勞動市場的正常化,國家加強了對經濟、財政以及公共政策改革的要求,因此,依賴公共財源逐漸變得困難,目前該國正在探索新的目標。
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