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伙伴,加"油"——中俄能源合作期待突破
2006-03-24
“采訪?不行,現在肯定不行,哪有時間啊?都忙著迎接總統呢。”3月21日上午,俄羅斯駐中國大使館參贊葉夫西科夫在周圍的一片嘈雜聲中,匆匆掛了記者的電話。就在十多分鐘以前,俄羅斯總統普京乘坐的專機剛剛降落在北京首都機場。

  普京的第四次中國之行,恰逢中俄商定的“中國的俄羅斯年”,為了表示對此次普京訪華的重視,中國特意把“俄羅斯年”的開幕式定在普京抵達中國的當日。普京當然也為他的中國之行安排了豐富的行程。然而,外界最關心的還是訪問的實質成果,用新加坡《聯合早報》的話就是,看看中俄雙方是否能為兩國的戰略伙伴關系增添新的內容。

  能源合作是外界早已猜到的議題。這一點很快就從俄羅斯代表團的陣容中得以證實,俄羅斯石油公司、俄羅斯石油運輸公司以及俄羅斯天然氣公司等眾多俄能源巨頭赫然在列。僅僅是他們,就讓媒體激動不已。而在兩國元首簽署的聯合聲明中,能源合作更是被表述為“兩國戰略協作伙伴關系的重要組成部分”。中俄一口氣簽了四個有關能源合作的協議。

  幾起幾落的管道

  那條曾經讓許多中國人揪心的石油管道,在中國普通百姓眼里幾乎已成為衡量中俄能源合作的標志。不過,這次依然沒能就此達成實質協議。

  對于中國民眾的心情,中國現代國際關系研究院世界經濟研究所副所長趙宏圖覺得這當然可以理解。他覺得,中國顯然對這條管道看得更重,所以才會有國內輿論把它上升到了國家安全的高度;但從俄羅斯角度來講,這條管道只是俄遠東能源開發、經濟發展,以及俄整體經濟發展的戰略的一部分。

  況且,近些年國際能源市場油價高企,石油輸出國的地位明顯提升,在石油價格上地位相對強勢。去年11月,俄羅斯也提高了石油的出口稅,并增強了對國外合作公司的調查,這無疑增加了中俄雙方的談判難度。

  國家發改委能源所能源經濟與發展戰略研究中心主任高世憲指出了石油管道進展緩慢的另一個因素———中俄雙方還有必要增強互信,這方面的障礙是談判數次出現反復的原因。

  雖然不如期待的那么快,但這條管道項目的推進依然可說是有條不紊。管道建設已進入了新一輪的論證階段——中石油集團與俄羅斯管道運輸公司會在俄羅斯政府正式批準東西伯利亞-太平洋原油管道一期工程后,啟動中國支線的投資論證工作。

  不過,目前的中俄合作依然無法緩解中國能源略顯緊張的態勢。依照目前中國石油的消耗量,這兩三年內中國的能源格局都不會發生太大的改變,鐵路運量離雙方的需求和愿望還有相當大的差距。今年俄羅斯預定將通過鐵路運輸1500萬噸石油到中國,比去年增加500萬噸,但中國現代國際關系研究院俄羅斯問題專家王酈久表示,這個運量已經是接近鐵路運輸的極限。

  因此,有學者認為,從長遠看,按運量5000萬噸設計的管道還是發展的必然趨勢,也是節省商業成本的更好方法。如果“泰納線”能在今夏順利動工,那么最快就能在2008年投入使用了。

  管道并非惟一希望

  然而,來自俄羅斯的石油并不能解決中國能源的所有問題。中國人民大學國際能源戰略研究中心主任查道炯認為,現在中國的能源消耗最大的地區是南方,按目前的石油管道路線,石油輸入中國以后,還需從北方轉運到南方,這樣的成本會更高,也更不靈活。所以,南方不能放棄傳統的航運,更不能把希望完全寄托在石油管道上。

  然而在石油管道輸出上,主動權畢竟掌握在俄羅斯手中。在今年發生俄羅斯與烏克蘭的天然氣糾紛后,國內就出現許多對修建石油管道表示擔憂的聲音。趙宏圖認為,如果中俄之間能夠形成一種供求相互依賴的關系,那雙方的合作便會相對穩定的。雖然不能排除糾紛,但發生的可能性不大,雙方會是一種互利共贏局面。

  王酈久相信,俄烏爭端的情況不大會在中俄之間發生,因為俄烏糾紛畢竟牽扯到復雜的歷史和政治因素,而中俄之間的合作更多是經濟合作,如果有一個良好的價格機制調節,這種情況則不會發生,而這也是雙方目前談判的重點。

  趙宏圖分析,在目前的中國能源需求上,中俄的合作是必要的,但俄羅斯對與中方石油合作一直抱持一種審慎態度,這其中的主要因素還在于遠東地區的石油產量、儲量都還只是未知數,這也是當時出現兩線之爭的原因。

  在不能保證產儲量的情況下,遠東能源的開發,注定需要很大的投資,并存在一定的風險。所以趙宏圖認為,出于對技術、經濟、可行性等很多方面的問題的考慮,中俄雙方在這方面的合作談判,一定是一個比較長的過程,目前還處于一個相對有限的現實空間。

  對中國而言,當能源消耗量增長過快與使用效率低、浪費多及體制弊端等問題并存時,一味地提高能源進口量并不是解決能耗問題的關鍵。高世憲強調,我們的能源方針還是應該立足國內,提高能源使用效率,減慢需求增長速度。

  多元化戰略

  雖然,目前中俄能源合作已經遍及石油、天然氣、電力等諸多領域,但是如果仔細研究一下就不難發現,事實上,中俄能源合作的程度還有很大的提升空間。

  據《華爾街日報》報道,迄今俄羅斯還未向中國出口天然氣,其對中國的原油出口也只占中國原油進口量的5%。俄羅斯是全球最大的天然氣生產國和第二大原油出口國,而中國則是全球第二大石油消費國,顯然,俄羅斯還能滿足中國更大的能源需求量。

  趙宏圖向記者進一步指出,中俄能源的開發合作方面更加有限。因為,俄羅斯目前的合作重點還主要集中在歐洲地區;但從縱向比較來看,這幾年中俄在能源合作的發展還是很快的,例如石油進口也是近幾年才迅速增長。

  近日,中石油方面表示與俄羅斯天然氣工業股份公司合作將很快有一個“比較好的結果”。而且,隨著能源合作被提升到戰略層次,必然推進兩國在能源領域全方位的合作。有消息說,目前中俄天然氣管線的走向已基本確定:從西伯利亞到邊境城市阿爾泰,再到中國新疆西北部,并最終連接“西氣東輸”管線,緩解我國東部省份缺氣的問題。

  而作為能源發展的主力,石油和天然氣一直受到較多關注,但目前兩個項目都還處于談判階段,反而是電力和核能在這幾年得到了更快的實施。正在田灣核電站進行訪問的俄羅斯原子能署署長基里延科認為,俄中在核能領域的合作前景遠大。這個核電站是目前俄中經濟合作的最大項目。

  以俄羅斯豐富的資源儲備,中俄的資源互補很強,趙宏圖認為在油氣方面的合作出現曲折,畢竟存在很多現實的因素,而實施的難度也較大。所以,現在中俄能源合作可以擴大到更多的領域,其它方面的合作也有可能推動油氣合作的發展。

  在21日發表的《中俄聯合聲明》中,中俄雙方也強調了在能源領域會采取多元化的戰略,除了發展占主力的油氣資源,還希望挖掘中俄的能源潛力,并開展其他形式的互利合作,希望借此刺激俄羅斯占得市場先機的積極性。

  事在人為

  俄羅斯的國徽是一只雙頭鷹,王酈久博士形象地將它比作俄羅斯與西方及東方的關系,兩者是并存而平等的,當然這個平等不是絕對平等。20世紀90年代中期以后,隨著中國地位的上升,俄中關系穩中有進,可以說中國在俄羅斯的外交戰略上分量很重,并在不斷提升,所以目前中俄合作并不會出大問題,更多是具體實施的一個過程。

  中國作為目前第二大能源消費國,在非洲、東南亞、拉美、西亞、中亞等地都在尋求能源合作,開拓更多的能源供應渠道對于中國當然是好事。趙宏圖表示,作為鄰國與合作伙伴的俄羅斯,地理位置與雙方關系的良好態勢,都是雙方實現合作的保證,有著廣闊的發展前景。

  在兩國能源合作問題上,趙宏圖認為雙方的合作更多的是在公司與公司間進行,這其中牽涉更多的是經濟因素,成本及風險方面的利益考量,國家間的友好關系會是一個促進的作用,具體的實施不可能一帆風順。但總體來說,這種合作越多,范圍越廣,對中國就越有利,也對俄羅斯越有利。

(來源:南方周末)

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