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| 黑頸鶴在草海農(nóng)民的耕地上悠閑踱步， 啄食農(nóng)民種植的農(nóng)作物。 |
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| 為了生計(jì)，草海保護(hù)區(qū)農(nóng)民在草海為游客劃船， 但仍解決不了貧困問(wèn)題 |
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貴州省茂蘭國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)冉景丞說(shuō)，因?yàn)榻贡Ｗo(hù)區(qū)農(nóng)民攝取保護(hù)區(qū)資源，茂蘭保護(hù)區(qū)農(nóng)民由從前的狩獵變成偷獵，這也改變不了他們食不果腹的境地。
記者在其它保護(hù)區(qū)也同樣看到了生活艱難的農(nóng)民。貴州師范大學(xué)環(huán)境自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展研究中心主任任曉東說(shuō)，我國(guó)大多數(shù)保護(hù)區(qū)的農(nóng)民都面臨著“要溫飽還是要環(huán)保”的疑問(wèn)和難題，廣袤的西部擁有全國(guó)４０％以上的森林，這個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況直接決定了下游地區(qū)的生態(tài)安全。與草海農(nóng)民一樣，中國(guó)西部地區(qū)許多貧困山區(qū)農(nóng)民“守著金山受窮”，為保護(hù)中國(guó)生態(tài)安全付出代價(jià)。
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| 草海保護(hù)區(qū)所在的威寧彝族回族苗族自治縣， 目前是國(guó)家實(shí)施新階段扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)扶持縣。 |
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生態(tài)資源不應(yīng)成為“免費(fèi)午餐”
２００５年初“珠江壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)水”在貴州啟動(dòng)，持續(xù)了１０多天的開(kāi)閘放水使貴州的水資源經(jīng)過(guò)１３３６公里的長(zhǎng)途跋涉進(jìn)入“珠三角”，讓受咸潮影響的１５００萬(wàn)居民喝上了貴州的淡水，農(nóng)作物得到灌溉。
這實(shí)際上是西部對(duì)東部的一種無(wú)私奉獻(xiàn)，但西部生態(tài)資源到底是不是“免費(fèi)的午餐”，人們似乎還在爭(zhēng)論不休。中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院副研究員張惠遠(yuǎn)說(shuō)，西部是維護(hù)中國(guó)生態(tài)環(huán)境安全的生態(tài)屏障區(qū)，而中國(guó)的貧困人口絕大部分居住在西部山區(qū)、生態(tài)脆弱或退化地區(qū)，他們不僅要忍受貧困的痛苦，同時(shí)還要承擔(dān)生態(tài)保護(hù)的社會(huì)責(zé)任和費(fèi)用。然而由于長(zhǎng)期以來(lái)人們持有生態(tài)環(huán)境無(wú)價(jià)的錯(cuò)誤觀念，西部生態(tài)功能的價(jià)值沒(méi)有被承認(rèn)，西部許多地區(qū)陷入貧困、人口增長(zhǎng)、環(huán)境退化惡性循環(huán)中。張惠遠(yuǎn)說(shuō)，僅靠自身的力量，西部無(wú)法承擔(dān)起既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù)，要求西部在保護(hù)生態(tài)中安于貧困是不公平的，也是難以奏效的。
如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生物多樣性保護(hù)已成為可持續(xù)發(fā)展主題的重要組成部分。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局南京環(huán)境科學(xué)研究所專(zhuān)家蔣明康認(rèn)為，人類(lèi)為了其自身的生存發(fā)展對(duì)生物多樣性保護(hù)給予越來(lái)越高的重視。如果農(nóng)民從生物多樣性保護(hù)中不能得到一定的收益，對(duì)生物多樣性就不會(huì)表現(xiàn)出多大的興趣。
而我國(guó)目前的事實(shí)恰恰正是這樣，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在生物多樣性保護(hù)和自然資源可持續(xù)發(fā)展中得到的利益很少，相反，生物多樣性保護(hù)給當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)的發(fā)展制約卻十分明顯，特別是在短期內(nèi)，他們承擔(dān)著生物多樣性保護(hù)造成的許多不利影響，生物多樣性保護(hù)是為了整個(gè)人類(lèi)的生存和發(fā)展，但保護(hù)的成本卻是使當(dāng)?shù)鼐用駹奚税l(fā)展機(jī)會(huì)，使其自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展都受到一定的損失。
當(dāng)人的生存受到威脅時(shí)所產(chǎn)生的破壞力是無(wú)法阻止的。蔣明康說(shuō)，因此，要尋找一種途徑，既能讓農(nóng)民從生物多樣性資源上獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，又不使生物多樣性資源退化。生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展必須考慮在限制當(dāng)?shù)厝罕娛褂蒙锒鄻有再Y源的同時(shí)，要提供給他們可選擇的生活方式，使他們能夠生存下去。
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| 中國(guó)開(kāi)始實(shí)施的退耕還林和退牧還草等工程 標(biāo)志著國(guó)家層面上的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正逐步建立 |
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建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制勢(shì)在必行
如今，祖文芬與３萬(wàn)多同她一樣含辛茹苦守衛(wèi)著草海的農(nóng)民看到了希望。
為改變無(wú)償使用貧困地區(qū)群眾提供的森林生態(tài)效益的不合理現(xiàn)狀，貴州省開(kāi)始探索建立省內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將對(duì)長(zhǎng)江上游３０００萬(wàn)畝公益林落實(shí)森林生態(tài)補(bǔ)償。這個(gè)省在長(zhǎng)江上游的天然林保護(hù)工程區(qū)天然林面積達(dá)２９６３.６萬(wàn)畝，其中絕大部分分布在５０個(gè)貧困鄉(xiāng)村，這些林區(qū)的群眾為保護(hù)生態(tài)做出了不小的貢獻(xiàn)，但林區(qū)也聚居了全省多數(shù)貧困人口和低收入人口，貧困人口多，貧困程度深。
與此同時(shí)，一些地方也在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶剿鳎赫憬瓥|陽(yáng)市和義烏市之間實(shí)行的水購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，江西省興國(guó)縣實(shí)施的生態(tài)建設(shè)基金都體現(xiàn)了地方生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦砟睢?BR>
而在國(guó)家層面上實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，也已經(jīng)開(kāi)始于天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、國(guó)家生態(tài)公益林補(bǔ)償工程和退牧還草工程。
任曉東說(shuō)，生態(tài)效益補(bǔ)助資金正式出臺(tái)標(biāo)志著一直為社會(huì)無(wú)償使用的森林生態(tài)效益將不再是“免費(fèi)的午餐”。但是，目前我國(guó)試點(diǎn)的生態(tài)效益補(bǔ)償并不是真正意義上的補(bǔ)償機(jī)制，還只是一種森林的管護(hù)費(fèi)用，類(lèi)似于造林地管護(hù)和封山育林地管護(hù)費(fèi)用，沒(méi)有反映生態(tài)服務(wù)功能的真實(shí)價(jià)值。目前對(duì)生態(tài)價(jià)值還沒(méi)有一個(gè)較好的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)方法，特別是沒(méi)有適合于實(shí)際操作的簡(jiǎn)便方法。村民維持生計(jì)技能的可持續(xù)性都成為沒(méi)有解決的問(wèn)題。對(duì)于提供生態(tài)服務(wù)的西部農(nóng)民，雖然普遍認(rèn)為應(yīng)該給予補(bǔ)償，但誰(shuí)來(lái)“埋單”卻成為大家都不愿意提及的話題。
這表明，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制既勢(shì)在必行，又任重道遠(yuǎn).
(來(lái)源：新華網(wǎng))
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