2009年06月17日09:38 來(lái)源：大河網(wǎng)-河南商報(bào)
| 漫畫(huà)/王偉賓 |
國(guó)內(nèi)首部“動(dòng)物保護(hù)法”（建議稿）基本完成
網(wǎng)友質(zhì)疑“動(dòng)物福利”立法不符國(guó)情和傳統(tǒng)
人的福利還顧不過(guò)來(lái)，談動(dòng)物是否早了點(diǎn)
《中華人民共和國(guó)動(dòng)物保護(hù)法》（建議稿）已基本完成，目前正在進(jìn)行最后的修改。如果該法獲得通過(guò)，傷害動(dòng)物將受到法律制裁。有人說(shuō)，這部法律標(biāo)志著中國(guó)立法已經(jīng)逐步與國(guó)際接軌，也有人說(shuō)，人還過(guò)得“緊巴巴”的日子，卻給動(dòng)物搞福利，未免“奢侈”了點(diǎn)。
法學(xué)專(zhuān)家更擔(dān)心的則是這部法律的推廣問(wèn)題，“民眾意識(shí)是關(guān)鍵，如果大多數(shù)人還漠視虐待動(dòng)物的現(xiàn)象，那一部法律根本解決不了所有問(wèn)題”。
商報(bào)記者 陳松 通訊員 霍海剛
立法
虐待動(dòng)物致死可負(fù)刑責(zé)
近日，在接受媒體記者采訪時(shí)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所社會(huì)法研究室主任常紀(jì)文透露，我國(guó)首部《中華人民共和國(guó)動(dòng)物保護(hù)法》（建議稿）已經(jīng)基本完成，目前正在進(jìn)行最后的修改。在建議稿中，著重強(qiáng)調(diào)了“動(dòng)物福利”的概念，即動(dòng)物的生理福利、環(huán)境福利、衛(wèi)生福利、行為福利和心理福利，強(qiáng)調(diào)各種動(dòng)物從生至死應(yīng)擁有最基本的權(quán)利。
按照建議稿的內(nèi)容，類(lèi)似于陜西漢中大規(guī)模打狗的現(xiàn)象屬于違法，將視情節(jié)處以不同金額罰款，如果虐待動(dòng)物致死，將負(fù)一定的刑事責(zé)任。
對(duì)于很多網(wǎng)友關(guān)心的宰殺豬牛是否屬于違法一說(shuō)，常紀(jì)文說(shuō)，宰殺供食用的豬、牛等農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物不在違法之列，但必須保證這些動(dòng)物在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、宰殺的過(guò)程中不受到任何虐待和屠殺。在屠宰過(guò)程中，必須采用麻醉后屠宰的方式，以減少農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物在宰殺過(guò)程中的痛苦和傷害，而違反此規(guī)定的企業(yè)和個(gè)人，將受到“嚴(yán)厲的處罰”。
常紀(jì)文還透露，該法律正式通過(guò)后，有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)將可能效法西方等國(guó)家，采用“芯片植入”的方式，將飼養(yǎng)人的姓名、單位、聯(lián)系方式、銀行賬號(hào)等資料輸入芯片，植入動(dòng)物皮下，以便對(duì)各種動(dòng)物進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，“一旦發(fā)現(xiàn)任何傷害動(dòng)物、拋棄動(dòng)物的行為，一定會(huì)進(jìn)行重罰”。
背景
現(xiàn)有法律沒(méi)考慮“動(dòng)物福利”
在鄭州的西郊，28歲的市民鄭苗對(duì)于“動(dòng)物保護(hù)法”的完成特別高興。在她租住的房子里，飼養(yǎng)著近200只她從四處收養(yǎng)來(lái)的野貓和野狗。
“小樣”是鄭苗收養(yǎng)的第一只狗，帶它回家時(shí)，耳朵還滴著血，她心疼得也跟著掉眼淚。雖然相處一年多了，但“小樣”仍然對(duì)鄭苗保持戒心。“有一次我想親近它，它居然咬了我一口。”鄭苗說(shuō)，被人傷害過(guò)，所以它心里有陰影。
在鄭苗的家里，生活著沒(méi)了兩只耳朵的“小樣”；剩下半截尾巴的“菲菲”；頭上還留著傷疤的“毛毛”；還有因偷吃一塊肉，就被砍掉兩條后腿的“豆豆”……
事實(shí)上，被虐待的動(dòng)物遠(yuǎn)不止鄭苗的“小樣們”。
2002年，清華大學(xué)學(xué)生硫酸潑熊，使5只熊受傷；2005年，復(fù)旦研究生虐殺小貓照片現(xiàn)身網(wǎng)絡(luò)，引起軒然大波；2006年“高跟鞋女子踩踏小貓”事件更是引起社會(huì)廣泛關(guān)注；2006年，在沈陽(yáng)市也上演了“虐貓致死”事件，制造者帶著一身酒氣說(shuō)：“貓吃了我養(yǎng)的鴿子”；更近的則是陜西大規(guī)模捕殺3萬(wàn)多只狗。
“現(xiàn)有法律確實(shí)沒(méi)有考慮‘動(dòng)物福利’問(wèn)題，虐待動(dòng)物不好追責(zé)，也是為什么類(lèi)似事件層出不窮的原因。”參與起草“動(dòng)物保護(hù)法（建議稿）”的西北政法大學(xué)動(dòng)物保護(hù)法研究中心主任孫江認(rèn)為，保護(hù)動(dòng)物立法勢(shì)在必行。
建議
盲目照搬會(huì)讓法律尊嚴(yán)掃地
談及立法背景，孫江表示主要是因?yàn)槲覈?guó)動(dòng)物保護(hù)法體系存在明顯缺陷，除了珍稀野生動(dòng)物外，我國(guó)的工作動(dòng)物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、娛樂(lè)動(dòng)物還沒(méi)有法律地位。只有非法捕殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，才追究刑事責(zé)任。而對(duì)虐殺普通動(dòng)物的行為，幾乎不進(jìn)行任何處罰，也無(wú)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，嚴(yán)重傷害了廣大動(dòng)物愛(ài)好者的感情。
“關(guān)注動(dòng)物福利是個(gè)大方向。”孫江說(shuō)，目前世界上已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家——包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展不如中國(guó)的一些非洲國(guó)家——出臺(tái)了動(dòng)物福利法。在英國(guó)，有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的法律有10多個(gè)，如寵物法、動(dòng)物遺棄法案、動(dòng)物寄宿法案、獸醫(yī)法……涵蓋動(dòng)物從生到死。
相對(duì)于孫江的觀點(diǎn)，一些網(wǎng)友則對(duì)“動(dòng)物保護(hù)法”表示懷疑，并提出自己的觀點(diǎn)和建議。
“動(dòng)物福利是一個(gè)誤區(qū)。如果我們完全按照‘動(dòng)物保護(hù)法’（建議稿）來(lái)執(zhí)行，恐怕大多數(shù)中國(guó)人都要違法了。”天涯網(wǎng)友“那天下雨”說(shuō)，可以去農(nóng)村看看，大多數(shù)狗甚至連個(gè)棚子都沒(méi)有，都住在草堆里。中國(guó)有自己的文化傳統(tǒng)和飲食習(xí)慣，盲目地要求中國(guó)的動(dòng)物保護(hù)立法與西方接軌，是不現(xiàn)實(shí)的。
“那天下雨”認(rèn)為，西方的動(dòng)物保護(hù)立法經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但不能全盤(pán)照搬，有些條款必須相應(yīng)放寬，尊重中國(guó)傳統(tǒng)，否則遭到民眾的反對(duì)，有關(guān)動(dòng)物福利的規(guī)定也會(huì)因?yàn)闆](méi)有條件落實(shí)而成為一紙空文，動(dòng)物的尊嚴(yán)不但沒(méi)保住，法律也同樣尊嚴(yán)掃地。
爭(zhēng)論
“動(dòng)物福利”，目前是否很奢侈
作為孫江的同事，西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院楊建軍博士也對(duì)“動(dòng)物保護(hù)法”的前景不樂(lè)觀。
“當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)中‘人的福利’還沒(méi)有完全照顧到，那么多弱勢(shì)群體還幫不過(guò)來(lái)呢，哪顧得上動(dòng)物？”楊建軍說(shuō)，當(dāng)我們要求一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)就很拮據(jù)的農(nóng)戶(hù)，要搞好動(dòng)物福利，要讓動(dòng)物免受饑渴、生活舒適、免受痛苦，享受自由，這是很不現(xiàn)實(shí)的。
楊建軍承認(rèn)“動(dòng)物福利”是未來(lái)的必然趨勢(shì)，但強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在立法保護(hù)動(dòng)物過(guò)于超前。
事實(shí)上，類(lèi)似的質(zhì)疑并非孫江第一次聽(tīng)說(shuō)，自己的學(xué)生和記者也經(jīng)常會(huì)提出這個(gè)問(wèn)題。他的回答幾乎都是一樣的：“給予動(dòng)物福利就是保護(hù)人類(lèi)利益。如果我們的社會(huì)真能做到對(duì)動(dòng)物的福利關(guān)懷，對(duì)人（包括弱勢(shì)群體）的福利關(guān)懷還會(huì)弱化嗎？”
孫江舉例認(rèn)為，人類(lèi)非人道地對(duì)待動(dòng)物，如被裝卸和長(zhǎng)途運(yùn)輸中，通常會(huì)被粗暴而野蠻地對(duì)待，如毆打、長(zhǎng)時(shí)間地高度密集、日光暴曬、缺乏食水等，這會(huì)增加傳染病的易感性和交叉感染，而粗暴的宰殺也會(huì)使其體內(nèi)的內(nèi)激素分泌不正常，最終受影響的還是人類(lèi)。
觀點(diǎn)
意識(shí)改變比一部法律更重要
孫江說(shuō)，前甲殼蟲(chóng)樂(lè)隊(duì)歌星麥卡特尼，他在看了由動(dòng)物權(quán)利保護(hù)組織“爭(zhēng)取人道對(duì)待動(dòng)物”（PETA）在中國(guó)拍攝的紀(jì)錄片后，批評(píng)中國(guó)人對(duì)動(dòng)物缺乏愛(ài)心，打狗吃狗的行為讓他覺(jué)得“簡(jiǎn)直就是黑暗時(shí)代”。
還有亞洲動(dòng)物基金的創(chuàng)辦人、英帝國(guó)勛章獲得者謝羅便臣女士，正是因?yàn)樵谥袊?guó)目睹“活熊取膽”的慘狀而開(kāi)始了在中國(guó)不知疲倦的工作，希望能通過(guò)自己的努力來(lái)結(jié)束這種殘忍的行業(yè)。
另外一位動(dòng)物保護(hù)專(zhuān)家舉例說(shuō)，在2007年頒布《生豬屠宰管理?xiàng)l例》之前，多位專(zhuān)家建議加入“人道屠宰”的細(xì)則，但最終有關(guān)動(dòng)物福利的表述都被刪去，“條例只是把豬當(dāng)做一種‘肉制品’，而根本沒(méi)有顧及豬是一種‘溫血?jiǎng)游?rsquo;這一本質(zhì)。”
孫江認(rèn)為，從某種意義上說(shuō)，民眾和政府的保護(hù)動(dòng)物意識(shí)比一部法律更重要，它關(guān)系到這個(gè)建議稿能不能被采納，能不能成為法律。
“一部法律不可能解決所有問(wèn)題。”孫江認(rèn)為，建議稿的出現(xiàn)已經(jīng)說(shuō)明國(guó)家開(kāi)始重視動(dòng)物福利的問(wèn)題，已經(jīng)愿意并嘗試與國(guó)際接軌，這就是一種進(jìn)步。
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