最近，中共中央黨校課題組的一份調(diào)查報(bào)告，引起了人們對(duì)西部水電的再一次關(guān)注。這份報(bào)告指出，黃河上游青海河谷的水電開發(fā)不但沒(méi)有富了當(dāng)?shù)厝罕姡炊又亓水?dāng)?shù)刎毨В瑧?yīng)該采取綜合措施，盡快改變這種水電開發(fā)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展隔離的發(fā)展模式。
其實(shí)，就西部地區(qū)的水電開發(fā)，前些年至今一直爭(zhēng)論不休。環(huán)保專家反對(duì)，國(guó)家環(huán)保部門制裁，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人要求“謹(jǐn)慎”，但在強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)利益訴求下，一些地方政府兩耳只聞“銅板聲”。
近來(lái)，隨著環(huán)保聲浪日高。西部地區(qū)的發(fā)展是要電還是要環(huán)保？有人稱，這是一場(chǎng)自然與科學(xué)的對(duì)峙。
1 地方政府：小投資產(chǎn)生大回報(bào)
“云南有著豐富的自然資源，水能資源可開發(fā)量達(dá)9000多萬(wàn)千瓦，占全國(guó)可開發(fā)量的20.5％，居全國(guó)第2位，可開發(fā)量的92％集中于金沙江、瀾滄江和怒江。”一位政府研究室負(fù)責(zé)人宣稱：“加快開發(fā)水能資源是振興云南經(jīng)濟(jì)的最有效途徑”。貧困地區(qū)希望通過(guò)自然資源的開發(fā)解決當(dāng)?shù)氐呢毨?wèn)題，因此，怒江大壩成為當(dāng)?shù)卣衽d經(jīng)濟(jì)的一把即將啟用的“尚方寶劍”。
“我支持怒江建水電站。怒江地區(qū)50萬(wàn)人口要脫貧，首先，怒江建水電站能解決老百姓的生活問(wèn)題。百姓貧困的問(wèn)題不可能靠國(guó)家救濟(jì)解決。庫(kù)區(qū)5萬(wàn)移民的代價(jià)還是比較低的，我贊成生態(tài)移民。”作為支持建壩的一位官員在接受媒體記者采訪時(shí)說(shuō)。
這位官員還稱，因?yàn)榕牡貏?shì)地理?xiàng)l件好，可以用較小的投資就能產(chǎn)生較大的水電回報(bào)。
他認(rèn)為：“我國(guó)能源受到了威脅，石油通道受到威脅，馬六甲海峽大家都虎視眈眈，很需要開辟另外的油路。如果建起水電，可以用水電換油，一部分輸出華東、華中地區(qū)，一部分輸出緬甸。緬甸、巴基斯坦、印度、云南就是個(gè)通道，從國(guó)際形勢(shì)看，有其戰(zhàn)略意義。”
“水電推動(dòng)發(fā)展”已經(jīng)成為怒江上下一致共識(shí)。以至于有官員說(shuō)：“我們寧愿放棄世界遺產(chǎn)也要上馬水電。雖然出現(xiàn)了波折，我們?nèi)匀灰?00％的努力。怒江的發(fā)展再也不能拖下去了。”
2 開發(fā)公司：打掉牙往肚子里咽
就在民間組織、環(huán)保部門大力討伐大小水電站時(shí)，有眾多的媒體將板子打在了商人身上，卻不知開發(fā)商也是打掉牙往肚子里咽。
從2002年起，具有“候鳥本性”的浙江商人掀起了第二輪投資中小水電的“圈河”熱潮，各類投資者成群結(jié)隊(duì)到四川考察，他們認(rèn)為這是一個(gè)“回報(bào)穩(wěn)定，利潤(rùn)高”的產(chǎn)業(yè)。但事實(shí)果真如此嗎？
一位不愿意透露姓名的開發(fā)商對(duì)前去采訪的媒體抱怨說(shuō)，由于受著國(guó)家發(fā)改委對(duì)電力項(xiàng)目的整頓影響，地方政府招商引資心切，答應(yīng)貸款沒(méi)有問(wèn)題。
可是項(xiàng)目運(yùn)作起來(lái)后，貸款申請(qǐng)報(bào)到總行的時(shí)候卻被卡住了脖子。已開建的項(xiàng)目，抽資不可能，再建沒(méi)有資金了，弄得騎虎難下。
除了貸款問(wèn)題，對(duì)于溫州商人來(lái)說(shuō)，電價(jià)也是一塊燙手山芋，拾不起，扔不掉。對(duì)地方“小水電”曾做過(guò)調(diào)查的成都市委政策研究室主任王振營(yíng)認(rèn)為，西部尤其四川是各種大型水電企業(yè)爭(zhēng)鋒之地，小水電的弱勢(shì)地位使每度電的價(jià)格甚至被電網(wǎng)企業(yè)壓到0.1元以下。大電網(wǎng)在實(shí)施“管理措施”中，一方面以季節(jié)性、低水平等為由限制小水電的上網(wǎng)電量，另一方面又以豐枯電價(jià)、豐谷電價(jià)、超計(jì)劃電價(jià)、競(jìng)價(jià)電價(jià)、報(bào)廢電量等種種名義為由壓低小水電上網(wǎng)電價(jià)。
一位開發(fā)商說(shuō)，地方政府往往包裝高額回報(bào)以吸引投資。直到現(xiàn)在，西部一些縣里水電項(xiàng)目招商時(shí)還承諾上網(wǎng)電價(jià)0.38元以上，3－5年就能收回成本。
3 環(huán)保總局：讓環(huán)保圖章硬起來(lái)
國(guó)家環(huán)保總局去年1月18日宣布停建金沙江溪洛渡水電站等30個(gè)項(xiàng)目，這是《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施以來(lái)環(huán)保總局首次叫停違法項(xiàng)目。同時(shí)也宣布將推動(dòng)開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，也就是說(shuō)環(huán)保將從行業(yè)、區(qū)域和流域規(guī)劃的層次上介入，從源頭上防止重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)的決策失誤和環(huán)境破壞。
一些水電站所以出現(xiàn)這么多問(wèn)題，一個(gè)重要原因是流域水電開發(fā)的規(guī)劃沒(méi)有經(jīng)過(guò)很好的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境影響評(píng)價(jià)越來(lái)越趨向于戰(zhàn)略層次，就是因?yàn)樵陧?xiàng)目層次環(huán)境影響評(píng)價(jià)不能完整地考慮環(huán)境影響的累積效應(yīng)，對(duì)環(huán)評(píng)確定的環(huán)境影響大多也只能是提出補(bǔ)救措施，而無(wú)法從資源配置和規(guī)劃的高度加以避免。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)可以有效避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展超出自然承載力，使資源配置更加科學(xué)合理，解決長(zhǎng)期存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)兩張皮的問(wèn)題，這也是《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的立法本意，值得研究和借鑒。
嚴(yán)格實(shí)施環(huán)評(píng)制度，讓環(huán)保這個(gè)橡皮圖章硬起來(lái)，這必將觸及部門利益和地方利益，引發(fā)強(qiáng)烈的反彈，國(guó)家環(huán)保總局面臨的壓力之大自不待言。而地方環(huán)保部門幾乎完全聽命于地方政府，要想讓他們真正把住環(huán)評(píng)關(guān)決非易事。環(huán)保部門要想擺脫孤軍奮戰(zhàn)的局面，要想真正提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量，也需要依靠公眾作為同盟軍。
4 環(huán)保專家：“跑馬圈河”可能演變?yōu)樯鷳B(tài)危機(jī)
水資源問(wèn)題專家、《中國(guó)水資源》一書作者馬軍曾經(jīng)撰文指出，中國(guó)西部的水能資源集中在橫斷山區(qū)的岷江、大渡河、雅礱江、金沙江、瀾滄江、怒江流域，在能源緊缺的背景下，投資商紛紛進(jìn)入該地區(qū)，瓜分水能開發(fā)勢(shì)力范圍。他們往往僅從水電利益最大化的角度去規(guī)劃設(shè)計(jì)，不顧該區(qū)地質(zhì)環(huán)境極不穩(wěn)定，山地災(zāi)害高發(fā)；這里原始森林分布，有著豐富的生物多樣性，是許多珍稀和瀕危生物物種的存留地；這里是我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)和水源涵養(yǎng)地；這里是我國(guó)自然景觀資源最為豐富和最集中的區(qū)域。如果無(wú)序的“跑馬圈水”的局面得不到有效控制，再過(guò)20年，中國(guó)僅存的自由奔流的河流和壯麗的峽谷可能都會(huì)消失，而西南地區(qū)的高山深谷地區(qū)會(huì)出現(xiàn)百萬(wàn)新移民。
他以號(hào)稱中國(guó)第二、世界第三的溪洛渡電站為例指出，它的修建要付出沉重的環(huán)境代價(jià)，因?yàn)樗赡芪＜伴L(zhǎng)江合江－雷波段珍稀魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。他引述有關(guān)專家的觀點(diǎn)，認(rèn)為這種影響甚至是難以逆轉(zhuǎn)的，白鱘等珍稀瀕危和特有魚種可能會(huì)因此導(dǎo)致或加速滅絕。
2004年，中科院等研究部門的地質(zhì)地理、環(huán)境、生態(tài)、文化等領(lǐng)域的32名專家聯(lián)名向社會(huì)呼吁：西部生態(tài)到了最危險(xiǎn)的時(shí)候！
他們指出，靠水電來(lái)支撐開發(fā)西部，也給西部帶來(lái)了嚴(yán)重的隱患，如地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡、文物被毀等等。
“對(duì)于西部來(lái)說(shuō)，水能并不是‘清潔能源’。”一位老水利工作者坦言，“西部地區(qū)有很多人文自然景觀，都是無(wú)法復(fù)制的，比如三峽，比如都江堰；另一方面，西部地質(zhì)條件復(fù)雜，如果建大壩時(shí)考慮不周，會(huì)造成隱患，甚至可能引起地震，地質(zhì)上的困難也是當(dāng)初三峽大壩經(jīng)過(guò)再三論證的原因之一；第三，西部現(xiàn)在還保存著大量原生的自然動(dòng)植物資源，環(huán)境的突然改變會(huì)對(duì)他們?cè)斐蓺缧缘拇驌簟！?BR>
“環(huán)境這個(gè)東西是不能拿來(lái)做實(shí)驗(yàn)的。”一位環(huán)境學(xué)家提到此事就氣憤不已，“怒江一旦建壩，對(duì)環(huán)境的影響就是不可逆的。何況現(xiàn)在我國(guó)水電建設(shè)中，地方政府和水電部門才是強(qiáng)勢(shì)部門，如果沒(méi)有環(huán)保部門大力參與，他們根本就不會(huì)認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，即使認(rèn)識(shí)到了，他們也不會(huì)做什么，因?yàn)闉榄h(huán)境問(wèn)題埋單的不是他們，而是當(dāng)?shù)乩习傩蘸蛧?guó)家。”
中國(guó)科學(xué)院植物所研究員、東亞自然保護(hù)研究監(jiān)測(cè)與培訓(xùn)中心主任李渤生和四川地質(zhì)專家范曉都認(rèn)為，在怒江建大壩是非常危險(xiǎn)的，不僅將使中國(guó)蒙受太多重大損失，也違背了保護(hù)好世界自然遺產(chǎn)的承諾。
有文化學(xué)者指出，怒江流域有16個(gè)少數(shù)民族聚居，集中了非常豐富的文化習(xí)俗、語(yǔ)言和傳統(tǒng)，這在世界上也是罕見的。少數(shù)民族主要居住在河谷地帶，而一系列大壩的修建會(huì)把這些居住地淹沒(méi)，遷移將使這里的文化環(huán)境遭到破壞。
5 向左還是向右智慧的考量
面對(duì)當(dāng)?shù)卣畬?duì)怒江水電開發(fā)的決心，有觀察人士分析稱，怒江水電開不開發(fā)都是一道難題。
怒江州脫貧、國(guó)家電力缺口、生態(tài)與民眾利益、“三江并流”保護(hù)、友好鄰邦資源利益、保護(hù)與發(fā)展、東西部利益平衡、能源短缺與制度建設(shè)等都是比較棘手的問(wèn)題。
云南省社會(huì)科學(xué)院一研究員認(rèn)為，怒江問(wèn)題的處理，對(duì)中央政府來(lái)說(shuō)，同樣需要智慧。
向左？向右？不僅僅是處在“困惑”中的怒江州迫切需要的一個(gè)答案，西部許多城市及國(guó)家一些部門、專家學(xué)者等都需要一個(gè)定論的“方向”。
（來(lái)源：人民網(wǎng)）
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