2009年07月14日08:22 來源：新華網
今年７月１日，《廣州市養犬管理條例》正式實施，被稱為繼１９９７年《廣州市養犬管理規定》之后的一項養犬“新政”，這則條例對“防疫”、養犬登記、限養危險犬只、保護市容方面做出了相關強制性規定。
從漢中到黑河再到廣州，從“屠狗令”到“禁狗令”再到“養犬條例”，２００９年整治“狗問題”的城市縱貫中國東南西北，可見“狗患”確已成為城市里的不可承受之痛。
新一紙“養犬條例”能否達到令行禁止、立竿見影的效果？社會各界猜疑不斷。現實是，幾乎每一個與狗相關條令的出臺，都會帶來重重的爭議。那么，甚囂塵上的爭議聲背后折射了什么樣的社會心態？各色各樣的養狗條令，如何才能管得住讓人“聞之色變”的都市“狗患”？
資料圖片
“大棒”治不住的“狗問題”
今年５月，陜西省漢中市組織滅狗隊伍，集中捕殺疫區所有犬只、未拴養犬只、野犬、流浪犬；同時，捕殺進入學校、醫院、市場、機關等公共場所的犬只，共捕殺３．６萬多只狗。
據當地政府解釋，今年３月以來，漢中市患狂犬病死亡人數不斷增加，截至６月１６日，有１３人患狂犬病死亡，近７千人被咬傷。為控制疫情，當地政府部門才開展了此次包括滅狗行動在內的狂犬病疫情專項防控工作。
令漢中市意想不到的是，這一措施遭到眾多愛狗人士的激烈批評，使漢中一度陷入“屠狗風波”的輿論漩渦。
５月２０日，《黑河日報》刊登了一則由黑河市公安局、黑河市畜牧獸醫局、黑河市城市管理行政執法局、黑河市衛生局聯合發布的《關于貫徹執行黑龍江省犬類管理規定的通告》，提出依據《黑龍江省犬類管理規定》（２００６年修訂），在城區及所轄愛輝區的４個村禁止養犬，從２３日起，在禁養區內發現犬只一律捕殺。
這則“殺狗令”再次點燃沸騰的輿論。在天涯論壇，一篇題為《救救那幾萬條狗！》的帖子引來九萬人次的點擊率，發帖者“飄來飄去”寫道：“一個良好的環境，是要從我們人類爭取的。有些養狗的主人是不文明養狗，但那錯在主人而不是狗。捕殺行為不符合民意，也會影響黑河甚至中國的形象。”在三千五百多條跟帖中，不少網民對“飄來飄去”的觀點表示聲援和支持。
在輿論的重壓下，２３日，黑河市原定的捕殺行動沒有展開。２５日，《黑河日報》刊登了《黑河市市區犬類管理暫行辦法》的征求意見稿，向公眾征集意見。
為了保持商場內衛生及保證顧客的人身安全，濟南市一家商場在入口處掛起了“禁止寵物入內”的警示牌，提醒市民不要攜帶寵物狗進入商場。
對待“狗問題”爭議聲不斷
據衛生部公布的數據顯示，全國２００７年因狂犬病死亡３３００人，２００８年死亡２３７３人。２００８年，狂犬病全國報告死亡人數僅次于艾滋病、肺結核。
“有的狗主人帶著狗上電梯，一進去狗就開始撒尿，那味道讓我們其他住戶簡直沒法再乘電梯。樓下到處是狗屎，不小心就踩上，社區服務人員和居民的怨言都很大”，貴陽市民何女士說。
最讓她氣憤的是前些天發生的事：“我帶著５歲的女兒在樓下玩，忽然一條大狗向她跑來，在她身邊嗅來嗅去，當時女兒就嚇尿褲了！這時狗主人在很遠的地方喊了幾聲，狗才跑掉……想到這件事我就惱火得很！”
重慶一小區內的大狗 畢克勤/圖
在網上，一些網友呼吁：“狂犬病肆虐，誰為市民的安全著想？政府是該好好管管那些狗了！人類要注重物種平衡，保護野生動物，但狗的繁殖能力超強，已經泛濫成災，難道不該‘計劃生育’一下嗎？人類還是先愛自己，再愛人類的朋友吧”。
但也有養狗者發帖為自己鳴不平，網友“紫荊飛花”寫道：“我們承認，在所有養寵物的人中，的確有一小部分人沒有管理好自己的犬只，或者違規家養犬只。但大部分的人，都是很有愛心、很善良、很顧及他人情緒的，因為能關愛小動物的人，也會關愛人類。可是，因為個別人養的個別犬只不符要求，便對所有犬只進行捕殺，甚至要用活活打死的方法，這樣的痛苦，讓人如何能承受？”
“盲目的‘屠狗令’、‘殺狗令’是不人道的，解決不了根本問題，也不是社會發展的方向。狗可以看家護院，是人類的朋友，特別對于一些孤寡老人而言，這些年輕人恐怕很難體會到，現在關鍵是要進行科學的立法和認真的執法。”原貴陽市人大法制委主任楊厚楣說。
需要“立法＋行政＋公民”三位一體的配合
“養狗確實會給他人帶來一些不便甚至危害，比如環境衛生、噪音污染，嚴重的會危及人身安全。所以，養狗者希望國家能放松管理，而不養狗者希望加大管理，將狗對自身的危害最小化。”
“和唱卡拉ＯＫ一個道理，唱歌是你的自由，但不能影響他人。只要我們對唱歌的時間、地點等做出科學規定，完全可以做到兩全其美。所以，出臺養犬規定是合理、必要的。”楊厚楣說。
２００４年，貴陽市人大通過征集市民意見，出臺了《貴陽市城鎮養犬規定》，其中的“實行養犬登記管理，但不收注冊登記費和年審費，只收衛生費”等條款受到輿論廣泛好評，一度被譽為全國最人性化的養狗法規。
“但是一部好的法規出臺后，要令行禁止，需要相關行政管理部門的有效配合。如果這部法規沒有為相關行政部門帶來經濟利益，這部法規還能否被有效地實施？這是一些立法難以取得理想效果的原因之一。”
有專家認為，為城市“談之色變”的狂犬病之所以發病率高，與犬只的免疫率低不無關系，而犬只防疫需要養狗者增強防疫意識和社會責任感。
據媒體報道，漢中市的狂犬疫情發生前，該市對狗的免疫屬于自愿免疫。２００８年全市犬只總量約３７萬只，免疫犬的數量只有４萬只，其中自愿免疫的只有８千多只，免疫率不足３％。
“法律要尊重公民的意愿，看到社會的需求和未來發展方向，這是立法部門的責任；行政部門要認真執法，不能‘有利都來管，無利都不管’；而公民則要增強自律性，既然養狗了，就要對自己也要對他人負責”，楊厚楣說，“只有‘立法、行政、公民’三位一體配合起來，城市‘狗患’問題才能得到根本解決。”（記者李驚亞、齊健）
來源：人民網
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