發布時間: 2009-08-01
自古以來，狗一直被視為人類最忠誠的伙伴。然而，隨著城市化進程的加快，大批流浪狗出現，人被狗咬傷事件時有發生，前段時間多地沸沸揚揚的打狗事件更是將人與狗的矛盾推上了風口浪尖。
到底是什么原因使人類遺棄了自己的動物朋友？對于已成安全隱患的流浪狗，我們又該采取哪些措施？
這些問題無疑值得每個人深思。而本網從法律角度所做的解讀希望能給您以啟示。
法制網記者 劉姝宏
臟兮兮的白毛，瘦骨嶙峋，明顯老態的流浪狗“饞饞”，在北京市海淀區展春園小區的院子里已經定居很久了。這是一座有些年頭的小區，相對較為破舊，或許正是因為如此，“饞饞”才能在這里停留這么久。
它之所以得到“饞饞”這個名字，是因為只要小區里有人提著吃的東西在走，它就會一直跟著，直到拋給它一點。有時候它也會因此挨踢，但是它從來沒咬過人。在小區租房住的張婷每次遇到它，都要喂它吃的。“饞饞”一點也不挑食，餅干、饅頭、蘋果、煎餅、火腿腸、涼皮……只要是張婷喂的，它都會狼吞虎咽地吃完，然后又眼巴巴地望著她，好像永遠都吃不飽。張婷有幾次還看見它在垃圾箱附近刨食。因為所有的樓道門都是鎖著的，晚上，它通常會找一個靠墻的角落趴在那里睡覺。
張婷告訴記者，她曾經想找救助狗的民間組織收留它，但卻一直聯系不上。
大量的流浪狗無家可歸
今年5月，陜西省漢中市有多名群眾被流浪狗咬傷。隨后漢中市連續召開狂犬病防控緊急會議，指出狂犬病已嚴重危害到群眾的身體健康和生命安全。一場為期30天的集中整治犬類活動在漢中市各區縣展開，3萬多只流浪狗被捕殺。
據估計，我國寵物數量已達1億只，僅北京市寵物總量就已超過100萬只。目前,全國各地都有數量不等的流浪狗。7月22日，中國小動物保護協會會長蘆荻在接受記者采訪時說，全國的流浪狗數量難以統計。據她保守估計，北京城區加上郊縣農村的流浪狗，總數約在30萬只以上。
數量如此巨大的流浪狗遭受著饑餓、虐待、殘害等的折磨，垃圾中撿食、乞求人類投食甚至發瘋咬人等行為也使得它們成為疾病傳播的隱患和城市治理的對象。
負責收容流浪狗的主要是公安機關和城市管理綜合執法組織。對于流浪狗的處置，《北京市養犬管理規定》指出：市公安機關設立犬類留檢所，負責收容處理養犬人放棄飼養的犬、被沒收的犬以及無主犬。公安機關設立的犬類留檢所收容的犬，自收容之日起7日內可以被認領、領養；對無人認領、領養的，由公安機關負責處理；對病死犬，應當進行無公害處理。
民間救助機構舉步維艱
相比之下，人們更希望民間流浪動物救助組織能將這些流浪狗領走撫養。但幾乎所有的民間救助組織都面臨狗滿為患、資金匱乏的困境。據中國社會科學院法學所社會法室主任常紀文估計，全國這類組織至少有一萬家，初具規模的約有兩三千家。
記者撥通蘆荻的電話時，她正和辦公室里其他兩名工作人員為流浪動物救助基地的糧食發愁。目前基地有流浪動物800多只，其中流浪狗就有600多只。每個月，這個救助基地僅正常運轉就需要資金近15萬元。
“有公司說可以賣給我們一批優惠的貓糧共計204公斤，但優惠后也要2700元，而且必須是一手交錢一手交貨，現在基地沒這個錢。”這位從事收留流浪動物工作已有30多年、年近80歲的老人嘆息著說，最近有3條狗剛剛做了手術，手術費就花了2700多元。
6月，廣州市一家不堪重負的民間流浪狗救助機構，對別人遺棄在機構門前的流浪狗實施安樂死引起了廣泛爭議，由此也透露出民間救助組織的尷尬處境。記者曾花一下午時間聯系北京可以查到電話的動物救助組織，但有的無人接聽，有的則表示養活現有的狗都很難，沒有能力再收養更多的狗了。
寵物市場管理的混亂，也為流浪狗的滋生埋下隱患。在寵物市場，寵物隨意被繁育、沒有經過檢疫的小狗隨意買賣、黑市交易猖獗等現象隨處可見。記者的一位鄰居所養的小狗就是從黑市買來的，也沒有辦狗證，“辦理得交1000塊錢呢，反正查到沒收就沒收了，狗也不值錢，想養再買一只不就行了？”他這樣對記者說。
一位專家告訴記者，政府行政部門分工模糊是寵物市場混亂的一大原因，這些部門覆蓋了寵物的登記、監督、免疫、檢疫、經營等許多方面，各個部門分別按照自己的一套規定進行監督、懲處，并沒有一個有效的合作機制，這不僅不利于維護執法部門的權威性，更直接影響到監管的效果。
源頭治理需要立法支持
“根源在于飼養人缺乏責任感。”蘆荻一語破的。她建議，應立法強化遺棄、虐待動物行為人的法律責任，制定具體的懲罰措施，以杜絕流浪狗數量的增加。
據了解，我國涉及動物保護的法律僅有《中華人民共和國野生動物保護法》。但這部法律主要針對走私、盜殺等違法行為，并沒有考慮“動物福利”問題，且被其列入保護范圍的動物種類有限。
在《北京市養犬管理規定》中，規定了養犬人“不得虐待、遺棄所養犬”，但沒有相應的懲罰性規定。
北京市中倫金通律師事務所律師徐雪莉認為，現有的養犬管理規定應當再細化，應明確違法行為的法律后果，比如虐待遺棄動物、不按規定為狗打疫苗等行為，應當受到什么樣的懲罰。另外，法律還應當授予一個有訴訟地位的組織團體比如動物保護協會以起訴的權利。
對動物保護立法進行過長期研究的常紀文建議制定動物保護法，建立定點繁殖、定點銷售、植入芯片制度，對動物進行徹底規范的管理。他強調，植入帶有主人詳細信息的芯片非常重要，這樣不僅可以查到遺棄動物的主人，還能對其行為進行相應的懲罰。這在我國很多地方已經開始試點。
常紀文認為，動物保護法應強調動物福利的重要性，也就是強調動物的生理福利、環境福利、衛生福利、行為福利和心理福利，強調各種動物從生至死應擁有的最基本權利。如果傷害動物，應視情節處以不同金額罰款；如果虐待動物致死，應負一定的刑事責任。
來源：法制網
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