環評報告為有效保護沿線生態系統和凍土提供了重要保障
青藏鐵路東起西寧，西至拉薩，全長1956公里，其中西寧至格爾木段長814公里，已于1984年建成投入運營。2001年，黨中央和國務院做出了修建青藏鐵路格爾木至拉薩段(以下所稱青藏鐵路均指此段)的重大決策。
因此，在青藏鐵路建設中有效保護沿線生態系統和凍土，是一項重要任務，也是國內外關注的焦點。黨中央、國務院對青藏鐵路建設及其環境保護工作高度重視，中央領導同志多次到現場視察指導，明確要求“要把保護環境放在突出的位置”。鐵道部、國家環保總局和水利部在項目開工前，組織開展了青藏鐵路建設環境保護的一系列專題論證研討和現場調研。在此基礎上，鐵一院聯合有關科研單位分別編制了格爾木至唐古拉山口段(簡稱格唐段)和唐古拉山口至拉薩段(簡稱唐拉段)的《環境影響報告書》及《水土保持方案》(以下統稱“環評報告”)，經鐵道部預審后，報國家環保總局和水利部審批通過，為防止青藏鐵路建設過程中產生不良環境影響提供了重要保障。
青藏鐵路建設環保工作達到了環評報告的要求
本次審計對環境保護資金使用情況及其效益、環境保護措施的落實情況及其效果進行了逐項檢查，并將檢查結果進行綜合，予以評估。
調查結果表明，各有關單位在青藏鐵路建設中認真貫徹“環評成果指導設計、施工和環境管理”的理念，嚴格執行環境保護法律法規，強化環境管理、宣傳教育和監督檢查，按照財務制度的要求管理和使用環境保護建設資金，全面有效落實各項環境保護任務。青藏鐵路建設環境保護工作達到了“環評報告”的要求，取得了突出成績，為我國重大建設項目工程建設與環境保護協調開展積累了寶貴經驗。
青藏鐵路建設認真貫徹環境保護和“環評報告”的要求，緊密結合工程項目建設，全面安排和落實環境保護措施相關投資15.4億元，占項目總投資的4.6％。總指揮部和拉薩指揮部按照先驗工后計價的原則，及時撥付了環境保護相關資金。審計調查未發現嚴重違規使用資金問題，資金使用效益是好的；至2005年6月底，已完成環保投資14.5億元，完成率為94.1％，高于整個工程項目建設的投資完成率，基本實現了施工期環境保護目標。
在環評報告的指導下，青藏鐵路建設項目做到了環保“三同時”
為減緩鐵路建設對野生動物遷徙和正常活動的影響，“環評報告”要求在動物遷徙所經路線設置的33處野生動物通道，至2005年6月底，已全部建成。審計實地調查的4處通道，全部達到了“環評報告”提出的技術要求。
據中國科學院動物研究所2003～2005年在藏羚羊遷徙期間對楚瑪爾河至五道梁區間的觀測，由三江源自然保護區經野生動物通道進入可可西里自然保護區繁殖的藏羚羊，2003年為400多只，2004和2005年均為1500只以上；藏羚羊通過鐵路之前觀望停留時間從幾天縮短到一小時內。這些都表明野生動物通道的作用已顯現，藏羚羊已逐漸適應了鐵路建成后的環境變化。
為保護沿線地表植被和自然景觀，“環評報告”要求實施護坡、擋土墻、沖刷防護、風沙防護，隧道棄碴擋護等工程；對取棄土場、砂石料場、施工便道和營地場地等臨時工程，在站前工程完工后除留作站后工程施工和運營期繼續使用外，都需進行地表、植被恢復。至2005年6月底，全線實施完工的相關防護設施工程基本都在“環評報告”要求長度的兩倍以上，棄碴擋護率達到了100％。實地調查的27處護坡和10處風沙防護設施均達到“環評報告”提出的技術要求；14處取土場和6處砂石料場完成恢復后基本達到生態環境恢復的技術要求。據審計聘請的專家監測和觀察分析，確認“水土流失較為輕微”。這表明青藏鐵路建設采取的水土流失防治措施切實可行，效果較好。
為保護多年凍土和路基穩定，“環評報告”要求采取以橋代路、安置熱棒和鋪設片石等措施。至2005年6月，“環評報告”要求采取的凍土保護措施全部完成。據相關部門對兩個凍土工程試驗段的觀測分析，所采用的相關措施有效降低了路基基底土層溫度，使路基下方土體的“多年凍土上限”明顯抬升，起到了保護凍土的作用。
青藏鐵路穿越濕地的線路總長度為65.49公里。為保護濕地，“環評報告”要求對必須通過的重要敏感濕地路段采取以橋代路、拋填片石和換填滲水土等措施。至2005年6月底，全線建成了總長10.56公里的20座代路橋，拋填片石和換填滲水土達7.2萬立方米。“環評報告”要求采取的濕地保護措施全部完成，保持了濕地地下水的連通。
施工期內，鐵路建設基本實現了“環評報告”提出的集中收集、外運或處理污染物的要求。據對格唐段和唐拉段實施的水環境質量監測，青藏鐵路跨越的河流和鄰近的湖泊水質與鐵路建設前相比均無明顯變化，符合“環評報告”要求的水環境質量標準。
做好環境影響后評價，積極推廣成功經驗
環境保護主管部門應進一步加強指導、監督和檢查，促進青藏鐵路環境保護措施的全面有效落實，準備做好青藏鐵路建設項目竣工后的環境保護和水土保持驗收工作以及運營后的環境影響后評價。有關地方政府應積極協助鐵路部門搞好青藏鐵路建設期和運營期環境保護工作的銜接，及早規劃和采取措施，有效防止鐵路沿線產業開發等活動產生不良環境影響。
國家環保總局等有關部門應認真總結、宣傳和推廣青藏鐵路建設中加強對環境保護的組織管理和創新環境保護技術方法等成功經驗，為我國鐵路建設和其他重大建設項目樹立榜樣、提供借鑒。
（中國環境報）
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