動物保護NGO處境難 盼出臺動物保護法
2010年05月21日13:22《公益時報》徐輝
動物保護NGO生存堪憂
近日，北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院因用來源不明的貓咪做實驗而陷入了輿論漩渦。據(jù)報道，這只“臟兮兮，皮毛板結(jié)，散發(fā)著異味”的貓并未進行任何消毒或者免疫處理，就直接被送入了實驗室。
本報記者注意到，針對北大醫(yī)學(xué)部用流浪貓做實驗的事件，在網(wǎng)絡(luò)上幾乎沒有任何動物保護NGO對這件事情發(fā)表意見。
NGO沉默的背后
為何選擇沉默？一家動物保護NGO——幸運土貓的負責(zé)人曾莉接受了記者采訪。
“對于前些日子發(fā)生在北京一個社區(qū)的虐貓事件，幸運土貓還發(fā)出了譴責(zé)的聲音，但是對于北大醫(yī)學(xué)部用流浪貓做動物實驗的事情，我們并沒有發(fā)表我們的看法。”曾莉說。幸運土貓關(guān)注伴侶動物的生存福利、致力于流浪伴侶動物的救助，自2001年在北京成立。在近10年的工作開展過程中，幸運土貓對于高校中出現(xiàn)的一些虐待動物的事件，已深感無力。“在高校存在諸多虐待動物的問題，這次用流浪貓做實驗的事件只是暴露出來的一件而已。但是高校接受意見的可能性非常小，高校太強勢了。”曾莉認為，倫理教育的缺失才是深層次的原因，“尤其是在醫(yī)學(xué)院，醫(yī)學(xué)倫理方面的教育并未同時跟上。
國際愛護動物基金會（IFAW）也并沒有對北大醫(yī)學(xué)部用流浪貓做實驗事件作出回應(yīng)。“IFAW不會對每個具體案件都回應(yīng)。否則，就會像試圖救每一只受虐動物一樣，而這是救不完的。”國際愛護動物基金會（IFAW）中國項目主任華寧認為，從長遠來看，保護動物從根本上還是需要政策法規(guī)的支持，只有去影響政策，才有可能讓更多動物受益。“當然，對于某個事件的具體回應(yīng)，在某些時候也是必要的。
步履維艱的生存現(xiàn)狀
其實，動物保護NGO也面臨著種種困境。尤其是在大多數(shù)的中國人并不了解動物福利，而只是將動物當作資源和工具來使用的情況下。對于絕大多數(shù)的動物保護NGO而言，自身機構(gòu)的運作已經(jīng)捉襟見肘，自然也就無暇顧及北大醫(yī)學(xué)院用流浪貓做實驗的事件。
好狗好貓回家路算是一個比較松散的志愿者組織，在2008年時劉蕊和一個朋友開了一個博客，剛開始時主要幫助王立群和王莉萍兩位以收養(yǎng)流浪狗為主的愛心人士尋找資源，后來逐漸發(fā)展到幫助其他的救助動物的個人或者機構(gòu)尋找資源。
“如果沒有志愿者幫忙，王立群和王莉萍的狀況將是不可想象的，她們養(yǎng)了上百只的狗，和十幾只貓。就算現(xiàn)在有志愿者幫忙，還是挺困難的，現(xiàn)在還有流浪狗被送到這里……”劉蕊說。
在華寧看來，在中國從事動物保護的NGO都面臨著一個共同的困境：需要救助的流浪動物越來越多，領(lǐng)養(yǎng)的工作又不能及時跟上，而救助場所的承載率又有限，甚至導(dǎo)致動物保護的NGO所救助的動物都面臨基本的需求都不能滿足的情況。“流浪動物問題的解決是系統(tǒng)工程。需要提倡強制的免疫，需要鼓勵絕育，需要從法律法規(guī)上規(guī)定禁止無序繁殖，這些問題不解決，流浪動物必然會不斷增加。”華寧說。
另外，在資助本土動物保護NGO的過程中，華寧發(fā)現(xiàn)這些機構(gòu)除了資金缺乏，還面臨著其他一些問題：如機構(gòu)發(fā)展的定位，志愿者管理，以及救助動物理念等。
雖然未在民政部門注冊的幸運土貓目前運轉(zhuǎn)狀況不錯，但是對于幸運土貓來說，所面臨的最大問題還是合法身份的問題。曾莉并不希望將幸運土貓進行工商注冊，因為“工商注冊畢竟與公益組織的目標不同。”
另外，如何實現(xiàn)幸運土貓的可持續(xù)發(fā)展，也是曾莉認為現(xiàn)在土貓所面臨的一個重要挑戰(zhàn)。“實現(xiàn)機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展一定要有強大的人力資源的支撐，土貓所需要的工作人員不僅僅要有愛心，還要有專業(yè)的技能。”現(xiàn)在土貓有3個專職的工作人員，而每個工作人員的月薪只有800元。“資助機構(gòu)更愿意把錢用在所資助的動物身上，而不是支持人員的費用。”曾莉無奈地說。
寄希望于動物保護法
曾莉有幾個質(zhì)疑：動物流浪在外，是不是誰都可以決定他的生死？流浪動物是否等同于實驗動物？在北大實驗室，難道沒有進行動物實驗的相關(guān)準則？
華寧認為，北大醫(yī)學(xué)部用流浪貓做實驗反映出幾方面問題：存在嚴重的動物虐待行為，“貓在實驗過程中抽搐是極端疼痛的表現(xiàn)，相關(guān)法律并沒有規(guī)定貓可以用于實驗，而用于實驗就是一種虐待”；這種做法存在衛(wèi)生和安全隱患，“流浪貓沒有經(jīng)過檢疫，可能會帶病菌，導(dǎo)致人獸共患病”；違反現(xiàn)有的實驗動物的法律和法規(guī)；相關(guān)法律和法規(guī)嚴重缺失，“在中國沒有一部全面的動物福利或者反對虐待動物的立法。對于虐待動物的事件，沒有辦法通過法律途徑，予以處罰。”IFAW正和負責(zé)管理伴侶動物的相關(guān)部門一起，為推動《反虐待動物法》的出臺而努力。
“NGO的存在會帶來一種希望及實踐的可能性。”曾莉認為動物保護NGO在中國保護動物領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。“怎么去推動社會觀念的不斷進步，推動動物保護問題納入政府議題，并最終推動相關(guān)政策的出臺，這是NGO所起到的最大的作用。”曾莉強調(diào)。
華寧也表示，目前需要大量人力物力成本去管理伴侶動物，也需要系統(tǒng)的方法和策略上的支持，而動物保護NGO的存在是能夠發(fā)揮重要作用，幫助政府節(jié)省非常大的成本和流浪動物問題的。
一門戶網(wǎng)站曾經(jīng)就《反虐待動物法》的話題做過調(diào)查，有98％的訪問者都同意中國需要這樣的一部法規(guī)。
“更可喜的是，越來越多的法學(xué)專業(yè)的學(xué)者，甚至是政府相關(guān)立法部門的工作人員也開始關(guān)注這個領(lǐng)域的問題，并且從 從余秋雨“假捐門”到章子怡“詐捐門”，諾而不捐、諾而少捐事件時不時地躍入人們視野。與明星的高關(guān)注度不同，企業(yè)捐贈的透明度尤待加強。無論是汶川地震還是冰雪災(zāi)害，總有一些企業(yè)開出“空頭支票”，某些企業(yè)大搞捐款秀，善款卻遲遲不到賬。更有報道稱，平常年份的捐款到賬率也就7%。
暫不論該數(shù)據(jù)是否權(quán)威，可以肯定的是，諾而不捐行為由來已久，且早已不是個別現(xiàn)象，甚至成了慈善領(lǐng)域的潛規(guī)則。對于正處于成長期的中國慈善事業(yè)而言，其危害不可小視。
如何打破諾而不捐，這是正擺在中國慈善事業(yè)發(fā)展路上的一道現(xiàn)實難題，事關(guān)制度建設(shè)、部門監(jiān)管、企業(yè)自律和社會監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)，需要全社會的共同努力。而如何在鼓勵善行和規(guī)范善行之間找到平衡，尚需更多有益的探索和嘗試。
自己專業(yè)的角度在做著探索和嘗試。”華寧樂觀地估計，在這樣的一種態(tài)勢下，在不遠的將來，中國也將會有自己的一部反虐待動物的立法。而當這部立法的出臺，無疑都會幫助減少甚至最終能夠制止虐待事件的發(fā)生。（本報記者 徐輝）
(《公益時報》)
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