編者按：為了實現我國濕地保護的戰略目標，日前，由國家林業局等10個部門共同編制的《全國濕地保護工程規劃》（2004—2030年）得到了國務院批準。該《規劃》打破了部門界限、管理界限和地域界限，明確了到2030年，我國濕地保護工作的指導原則、主要任務、建設布局和重點工程，對指導開展中長期濕地保護工作具有重要意義。《規劃》明確將依靠建立部門協調機制、加強濕地立法、提高公眾濕地保護意識、加強濕地綜合利用、加大濕地保護投入力度、加強濕地保護國際合作和建立濕地保護科技支撐體系，保證規劃各項任務的落實。現將《規劃》的主要內容摘要介紹。
總體目標
到2030年，使全國濕地保護區達到713個，國際重要濕地達到80個，使90％以上天然濕地得到有效保護。完成濕地恢復工程140．4萬公頃，在全國范圍內建成53個國家濕地保護與合理利用示范區。建立比較完善的濕地保護、管理與合理利用的法律、政策和監測科研體系。形成較為完整的濕地區保護、管理、建設體系，使我國成為濕地保護和管理的先進國家。其中從2004到2010的7年間，要劃建濕地自然保護區90個，投資建設濕地保護區225個，其中重點建設國家級保護區45個，建設國際重要濕地30個，油田開發濕地保護示范區4處，富營養化湖泊生物治理3處；實施干旱區水資源調配和管理工程2項，濕地恢復71．5萬公頃，恢復野生動物棲息地38．3萬公頃；建立濕地可持續利用示范區23處，實施生態移民13769人；進行科研監測體系、宣傳教育體系和保護管理體系建設。
建設布局和分區重點
東北濕地區。位于黑龍江、吉林、遼寧省及內蒙古東北部，以淡水沼澤和湖泊為主，總面積約750萬公頃。三江平原、松嫩平原、遼河下游平原，大小興安嶺山地、長白山山地等是我國淡水沼澤的集中分布區。該區域濕地面臨的主要問題是過度開墾，使天然沼澤面積減少。該區建設重點為，全面監測評估該天然濕地喪失和濕地生態系統功能變化情況；通過濕地保護與恢復及生態農業等方面的示范工程，建立濕地保護和合理利用示范區，提供東北地區濕地生態系統恢復和合理利用模式；加強森林沼澤、灌叢沼澤的保護；建立和完善該區域濕地保護區網絡，加強國際重要濕地的保護。
黃河中下游濕地區。包括黃河中下游地區及海河流域，主要涉及北京、天津、河北、河南、山西、陜西和山東。該區天然濕地以河流為主，伴隨分布著許多沼澤、洼淀、古河道、河間帶、河口三角洲等濕地。該區濕地保護的主要問題是水資源缺乏，由于上游地區的截留，河流中下游地區嚴重缺水，黃河中下游主河道斷流嚴重，海河流域的很多支流已斷流多年，失去了濕地的意義。該區建設重點為，加強黃河干流水資源的管理及中游地區的濕地保護，利用南水北調工程嘗試性地開展濕地恢復的示范，加強該區域濕地水資源保護和合理利用。
長江中下游濕地區。包括長江中下游地區及淮河流域，是我國淡水湖泊分布最集中和最具有代表性地區，主要涉及湖北、湖南、江西、江蘇、安徽、上海和浙江7省（市）。該區水資源豐富，農業開發歷史悠久，為我國重要的糧、棉、油和水產基地，是一個巨大的自然—人工復合濕地生態系統。濕地保護面臨的最大問題是圍墾等導致天然濕地面積減少，濕地功能減弱，水質污染嚴重，濕地生態環境退化。該區建設重點為，通過還湖、還澤、還灘及水土保持等措施，使長江中下游湖泊濕地的面積逐漸恢復，改善濕地生態環境狀況，使該區域豐富的濕地生物多樣性得到有效保護。
濱海濕地區。涉及我國東南濱海的11個省（區、市），包括杭州灣以北環渤海的黃河三角洲、遼河三角洲、大沽河、萊州灣、無棣濱海、馬棚口、北大港、北塘、丹東、鴨綠江口和江蘇濱海的鹽城、南通、連云港等濕地，杭州灣以南的錢塘江口—杭州灣、晉江口—泉州灣、珠江口河口灣和北部灣等河口與海灣濕地。該區域濕地面臨的主要問題是過度利用和淺海污染等，導致赤潮頻發、紅樹林面積下降、海洋生物棲息繁殖地減少、生物多樣性降低。建設重點為，評估開發活動對濕地的潛在影響和威脅，加強珍稀野生動物及其棲息地的保護，建立候鳥研究及環保基地；建立具有良性循環和生態經濟增值的濕地開發利用示范區；以生態工程為技術依托，對退化海岸濕地生態系統進行綜合整治、恢復與重建；調查和評估我國的紅樹林資源狀況，通過建立示范基地，提供不同區域紅樹林資源保護和合理利用模式，逐步恢復我國的紅樹林資源。
東南和南部濕地區。包括珠江流域絕大部分、東南及其諸島河流流域、兩廣諸河流域的內陸濕地，主要為河流、水庫等類型濕地。面臨的主要問題是濕地泥沙淤積、水質污染嚴重，生物多樣性減少。該區建設重點為，加強水源地保護和流域綜合治理，在河流源頭區域及重要濕地區域開展植被保護和恢復措施，防止水土流失，加強濕地自然保護區建設。
云貴高原濕地區。包括云南、貴州以及川西高山區，濕地主要分布在云南、貴州、四川省的高山與高原冰（雪）蝕湖盆、高原斷陷湖盆、河谷盆地及山麓緩坡等地區。面臨的主要問題是一些靠近城市的高原湖泊有機污染嚴重，對濕地不合理開發導致湖泊水位下降，流域缺乏綜合管理，濕地生態環境退化。該區建設重點為，加強流域綜合管理，保護水資源和生物多樣性，進行生態恢復示范，對高原富營養化湖泊進行綜合治理；通過實施宣教和培訓工程，提高濕地資源及生物多樣性保護公眾意識。
西北干旱濕地區。本區濕地可分為兩個分區：一是新疆高原干旱濕地區，主要分布在天山、阿爾泰山等北疆海拔1000米以上的山間盆地和谷地及山麓平原—沖積扇緣潛水溢出地帶；二是內蒙古中西部、甘肅、寧夏的干旱濕地區，主要以黃河上游河流及沿岸濕地為主。該區濕地面臨的最大問題是由于干旱和上游地區的截流導致濕地大面積萎縮和干涸，原有的一些重要濕地如羅布泊、居延海等早已消失，部分地區成為“塵暴”源，荒漠干旱區的生物多樣性受到嚴重威脅。建設重點為，加強天然濕地的保護區建設和水資源的管理與協調，采取保護和恢復措施緩解西部干旱荒漠地區由于人為和自然因素導致的濕地環境惡化、濕地面積萎縮甚至消失的趨勢。
青藏高寒濕地區。分布于青海省、西藏自治區和四川省西部等，地勢高亢，環境獨特，高原散布著無數湖泊、沼澤，其中大部分分布在海拔3500米—5500米之間。我國幾條著名的江河發源于本區，長江、黃河、怒江和雅魯藏布江等河源區都是濕地集中分布區。面臨的主要問題是區域生態環境脆弱，草場退化、荒漠化嚴重，濕地面積萎縮，濕地生態環境退化，功能減退。由于該區特殊的地理位置，該區濕地保護尤其是江河源區濕地的保護涉及到長江、黃河和瀾滄江中下游地區甚至全國的生態安全。該區建設重點為，加強保護區建設及植被恢復等措施，保護世界獨一無二的青藏高原濕地。
《人民日報》 2004年02月02日 第八版
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