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如何節能20%
2006-04-10
除了法律和政策層面,中央政府正在制定一系列節能“體系”

  自去年底以來,國家發改委能源研究所副所長戴彥德便開始為“如何節能20%”這個課題奔忙。他對記者說,目前在中國的能源領域,很多專家都已經投身研究這一課題;政府部門則都在制定政策,以期能夠達到這一目標。

  在“十一五”規劃提出的眾多指標中,引人注目者之一,便是提出單位國內生產總值能源消耗要比“十五”期末降低20%左右。

  其間的道理顯而易見:中國資源稟賦較差,生態環境比較脆弱,支撐經濟增長的能源和重要礦產資源都嚴重短缺,又處于工業化和城鎮化加速發展的時期,必須較大幅度地降低資源消耗,提高資源利用效率,以盡可能少的資源消耗和生態環境代價實現經濟的較快發展。

  在政策層面,國家發改委能源局局長徐錠明告訴《財經》,政府正在制定一系列相應的能源政策,以確保實現節能目標;包括《能源法》、《煤炭法》、《石油天然氣管道法》、《電力法》等一系列能源相關的法律,均在制定之中。

  這一切始于2005年底公布的“‘十一五’規劃草案”。文件中提出,“要實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番;資源利用效率顯著提高,單位國內生產總值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右?!?BR>
  剛剛過去的“十五”期間,中國遭遇了一系列能源緊缺的局勢——從起自2002年的“電荒”、“煤荒”延續到2005年的“氣荒”。能源短缺令中國的經濟之弦始終處在緊張之中。

  據國家發改委能源研究所的數據,在“十五”期間,中國的鋼鐵、建材、化工、石化、有色等五個行業耗去的能源占工業能耗將近70%;工業能耗又占到總能耗的70%左右——僅上述五個行業,便大約吞噬了中國能耗的一半。

  “能源的效率總體下降,是造成中國能源消費緊張的一個非常重要的原因。”國家發改委能源研究所所長周大地說。

  針對“十一五”規劃,發改委能源所副所長戴彥德表示,“中央提出來要把能耗降低20%,同時又提出一個經濟發展的目標,實際上就是實行一個能源消費總量控制的指標——如果達到了(降低)20%,就意味著能源消費總量不會超過26億噸標準煤?!?BR>
  據《財經》了解,中央政府除了加快研究有關節能的法律、法規和政策,還正在制定一系列節能“體系”,如“目標管理體系”、“價格體系”、“財稅體系”、“能效考核指標體系”等。在各個行業內,有關部門也正在制訂更細化的行業標準。

  目前已經完成初稿的能效考核指標體系,將從宏觀、微觀領域涵蓋國民經濟的各個方面。其中宏觀方面,從國家、省市等層次規定了節能指標,例如規定,國家在“十一五”期間,萬元GDP的能耗將下降20%;在微觀層面,例如確定了各種用能設備的能耗要求等。

  就高耗能行業而言,控制總量將成為節能的重要手段。消息人士透露,在“十一五”期間,有關部門希望將生鐵生產增幅定為3%左右,水泥少于4%,發電量增長速度僅5%左右——這低于此前業內的普遍預期。但是,這些政策能否得到嚴格的執行,則成為人們關注的焦點。

  去年10月,國內50家重點大中型鋼鐵企業在北京聯合宣布了當年四季度減產至少5%的目標。但至年末,這一目標并未能實現;相反,擴產卻成為這一歲尾鋼鐵行業的主旋律之一;進入2006年,又有多家鋼鐵企業將“產能入千萬噸”作為全年的目標。有關人士擔心,在自身發展的驅動之下,政策的約束將再一次被軟化。

  中國能源網副總裁韓曉平認為,欲解決中國能源領域的種種遭遇,仍有賴于“市場之手”。過去一年中國能源面臨的這團“亂麻”,幾乎皆可歸結于能源市場化改革的遲疑與停滯。

(來源:《財經》)
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