除了法律和政策層面，中央政府正在制定一系列節能“體系”
自去年底以來，國家發改委能源研究所副所長戴彥德便開始為“如何節能20％”這個課題奔忙。他對記者說，目前在中國的能源領域，很多專家都已經投身研究這一課題；政府部門則都在制定政策，以期能夠達到這一目標。
在“十一五”規劃提出的眾多指標中，引人注目者之一，便是提出單位國內生產總值能源消耗要比“十五”期末降低20％左右。
其間的道理顯而易見：中國資源稟賦較差，生態環境比較脆弱，支撐經濟增長的能源和重要礦產資源都嚴重短缺，又處于工業化和城鎮化加速發展的時期，必須較大幅度地降低資源消耗，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗和生態環境代價實現經濟的較快發展。
在政策層面，國家發改委能源局局長徐錠明告訴《財經》，政府正在制定一系列相應的能源政策，以確保實現節能目標；包括《能源法》、《煤炭法》、《石油天然氣管道法》、《電力法》等一系列能源相關的法律，均在制定之中。
這一切始于2005年底公布的“‘十一五’規劃草案”。文件中提出，“要實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國內生產總值能源消耗比‘十五’期末降低20％左右?！?BR>
剛剛過去的“十五”期間，中國遭遇了一系列能源緊缺的局勢——從起自2002年的“電荒”、“煤荒”延續到2005年的“氣荒”。能源短缺令中國的經濟之弦始終處在緊張之中。
據國家發改委能源研究所的數據，在“十五”期間，中國的鋼鐵、建材、化工、石化、有色等五個行業耗去的能源占工業能耗將近70％；工業能耗又占到總能耗的70％左右——僅上述五個行業，便大約吞噬了中國能耗的一半。
“能源的效率總體下降，是造成中國能源消費緊張的一個非常重要的原因。”國家發改委能源研究所所長周大地說。
針對“十一五”規劃，發改委能源所副所長戴彥德表示，“中央提出來要把能耗降低20％，同時又提出一個經濟發展的目標，實際上就是實行一個能源消費總量控制的指標——如果達到了（降低）20％，就意味著能源消費總量不會超過26億噸標準煤?！?BR>
據《財經》了解，中央政府除了加快研究有關節能的法律、法規和政策，還正在制定一系列節能“體系”，如“目標管理體系”、“價格體系”、“財稅體系”、“能效考核指標體系”等。在各個行業內，有關部門也正在制訂更細化的行業標準。
目前已經完成初稿的能效考核指標體系，將從宏觀、微觀領域涵蓋國民經濟的各個方面。其中宏觀方面，從國家、省市等層次規定了節能指標，例如規定，國家在“十一五”期間，萬元GDP的能耗將下降20％；在微觀層面，例如確定了各種用能設備的能耗要求等。
就高耗能行業而言，控制總量將成為節能的重要手段。消息人士透露，在“十一五”期間，有關部門希望將生鐵生產增幅定為3％左右，水泥少于4％，發電量增長速度僅5％左右——這低于此前業內的普遍預期。但是，這些政策能否得到嚴格的執行，則成為人們關注的焦點。
去年10月，國內50家重點大中型鋼鐵企業在北京聯合宣布了當年四季度減產至少5％的目標。但至年末，這一目標并未能實現；相反，擴產卻成為這一歲尾鋼鐵行業的主旋律之一；進入2006年，又有多家鋼鐵企業將“產能入千萬噸”作為全年的目標。有關人士擔心，在自身發展的驅動之下，政策的約束將再一次被軟化。
中國能源網副總裁韓曉平認為，欲解決中國能源領域的種種遭遇，仍有賴于“市場之手”。過去一年中國能源面臨的這團“亂麻”，幾乎皆可歸結于能源市場化改革的遲疑與停滯。
（來源：《財經》）
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