除了法律和政策層面，中央政府正在制定一系列節(jié)能“體系”
自去年底以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德便開(kāi)始為“如何節(jié)能20％”這個(gè)課題奔忙。他對(duì)記者說(shuō)，目前在中國(guó)的能源領(lǐng)域，很多專家都已經(jīng)投身研究這一課題；政府部門(mén)則都在制定政策，以期能夠達(dá)到這一目標(biāo)。
在“十一五”規(guī)劃提出的眾多指標(biāo)中，引人注目者之一，便是提出單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要比“十五”期末降低20％左右。
其間的道理顯而易見(jiàn)：中國(guó)資源稟賦較差，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源和重要礦產(chǎn)資源都嚴(yán)重短缺，又處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期，必須較大幅度地降低資源消耗，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗和生態(tài)環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。
在政策層面，國(guó)家發(fā)改委能源局局長(zhǎng)徐錠明告訴《財(cái)經(jīng)》，政府正在制定一系列相應(yīng)的能源政策，以確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)；包括《能源法》、《煤炭法》、《石油天然氣管道法》、《電力法》等一系列能源相關(guān)的法律，均在制定之中。
這一切始于2005年底公布的“‘十一五’規(guī)劃草案”。文件中提出，“要實(shí)現(xiàn)2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’期末降低20％左右。”
剛剛過(guò)去的“十五”期間，中國(guó)遭遇了一系列能源緊缺的局勢(shì)——從起自2002年的“電荒”、“煤荒”延續(xù)到2005年的“氣荒”。能源短缺令中國(guó)的經(jīng)濟(jì)之弦始終處在緊張之中。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所的數(shù)據(jù)，在“十五”期間，中國(guó)的鋼鐵、建材、化工、石化、有色等五個(gè)行業(yè)耗去的能源占工業(yè)能耗將近70％；工業(yè)能耗又占到總能耗的70％左右——僅上述五個(gè)行業(yè)，便大約吞噬了中國(guó)能耗的一半。
“能源的效率總體下降，是造成中國(guó)能源消費(fèi)緊張的一個(gè)非常重要的原因。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)周大地說(shuō)。
針對(duì)“十一五”規(guī)劃，發(fā)改委能源所副所長(zhǎng)戴彥德表示，“中央提出來(lái)要把能耗降低20％，同時(shí)又提出一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)際上就是實(shí)行一個(gè)能源消費(fèi)總量控制的指標(biāo)——如果達(dá)到了（降低）20％，就意味著能源消費(fèi)總量不會(huì)超過(guò)26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。”
據(jù)《財(cái)經(jīng)》了解，中央政府除了加快研究有關(guān)節(jié)能的法律、法規(guī)和政策，還正在制定一系列節(jié)能“體系”，如“目標(biāo)管理體系”、“價(jià)格體系”、“財(cái)稅體系”、“能效考核指標(biāo)體系”等。在各個(gè)行業(yè)內(nèi)，有關(guān)部門(mén)也正在制訂更細(xì)化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
目前已經(jīng)完成初稿的能效考核指標(biāo)體系，將從宏觀、微觀領(lǐng)域涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。其中宏觀方面，從國(guó)家、省市等層次規(guī)定了節(jié)能指標(biāo)，例如規(guī)定，國(guó)家在“十一五”期間，萬(wàn)元GDP的能耗將下降20％；在微觀層面，例如確定了各種用能設(shè)備的能耗要求等。
就高耗能行業(yè)而言，控制總量將成為節(jié)能的重要手段。消息人士透露，在“十一五”期間，有關(guān)部門(mén)希望將生鐵生產(chǎn)增幅定為3％左右，水泥少于4％，發(fā)電量增長(zhǎng)速度僅5％左右——這低于此前業(yè)內(nèi)的普遍預(yù)期。但是，這些政策能否得到嚴(yán)格的執(zhí)行，則成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
去年10月，國(guó)內(nèi)50家重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)在北京聯(lián)合宣布了當(dāng)年四季度減產(chǎn)至少5％的目標(biāo)。但至年末，這一目標(biāo)并未能實(shí)現(xiàn)；相反，擴(kuò)產(chǎn)卻成為這一歲尾鋼鐵行業(yè)的主旋律之一；進(jìn)入2006年，又有多家鋼鐵企業(yè)將“產(chǎn)能入千萬(wàn)噸”作為全年的目標(biāo)。有關(guān)人士擔(dān)心，在自身發(fā)展的驅(qū)動(dòng)之下，政策的約束將再一次被軟化。
中國(guó)能源網(wǎng)副總裁韓曉平認(rèn)為，欲解決中國(guó)能源領(lǐng)域的種種遭遇，仍有賴于“市場(chǎng)之手”。過(guò)去一年中國(guó)能源面臨的這團(tuán)“亂麻”，幾乎皆可歸結(jié)于能源市場(chǎng)化改革的遲疑與停滯。
（來(lái)源：《財(cái)經(jīng)》）
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